Решение по делу № 2-446/2022 от 19.12.2022 - о возложении обязанности по обеспечению условий для технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения и подачи водоснабжающей организацией питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Дело № 2-446/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Орда Пермского края 19 декабря 2022 года

Ординский районный суд Пермского края

в составе председательствующего Кузовлевой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Ш

с участием прокурора Черепановой М.Г.,

представителя ответчика администрации Ординского муниципального округа ФИО1,

представителя третьего лица МП Ординского округа «Теплоплюс» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ординского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ординского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по обеспечению условий для технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения и подачи водоснабжающей организацией питьевой воды, соответствующей установленным требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края обязанности, с учетом уточненных требований, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить условия для технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения и подачи водоснабжающей организацией питьевой воды, соответствующей установленным требованиям по централизованной системе холодного водоснабжения для потребителей домов № <адрес>

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в прокуратуру Ординского района поступило обращение граждан по поводу отсутствия холодного водоснабжения по улице Весенняя в с. Орда, Ординского муниципального округа. В ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения на территории Ординского муниципального округа, было установлено, что органом местного самоуправления по улице <адрес> сформировано 20 земельных участков, 9 из которых предоставлено многодетным семьям для индивидуального строительства, при этом технологическое присоединение объектов капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения отсутствует, кроме одного объекта капитального строительства - дома № по <адрес> (ближайшему к имеющейся точке подключения). Отсутствие системы централизованного водоснабжения затрудняет процедуру индивидуального жилищного строительства, а кроме того, нарушает права многодетных семей на обеспечение инженерной инфраструктурой предоставленных земельных участков.

Согласно сведений администрации Ординского муниципального округа в рамках порядка, предусмотренного Постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2018 № 718-п в 2020 году в министерство территориального развития Пермского края направлена заявка на устройство водопровода по улице <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров. Заявка отклонена, в связи с тем, что для выполнения указанных видов работ необходима разработка проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы.

До настоящего времени меры к строительству водопровода по улице <адрес> администрацией Ординского муниципального округа не приняты.

Отсутствие системы централизованного водоснабжения на земельных участках по улице <адрес> препятствует процессу индивидуального жилищного строительства, нарушает право собственников земельных участков на возведение жилых, бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельных участков и их разрешенным использованием, предусмотренное пп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в связи с необеспечением органом местного самоуправления условий, необходимых для организации подачи питьевой воды МП Ординского округа «Теплоплюс» по ул.Весенняя с.Орда в адрес главы администрации Ординского муниципального округа внесено представление.

Согласно информации водоснабжающей организации МП Ординского округа «Теплоплюс» для возможности подключения всех абонентов – потребителей коммунальной услуги холодного водоснабжения, необходимо наличие центрального водопровода диаметром <данные изъяты> мм.

Ввиду отсутствия централизованной системы холодного водоснабжения по <адрес> не представляется не возможным подключение (технологическое присоединение к системе потребителей – правообладателей земельных участков, так и выдача технических условий.

В силу положений ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям муниципального округа относится, в том числе организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что в прокуратуру района обратились граждане по поводу отсутствия холодного водоснабжения по улице <адрес>. В ходе проведенной проверки было установлено, что централизованное водоснабжение по улице <адрес> отсутствует. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ординского муниципального округа составлена заявка в министерство территориального развития Пермского края на устройство водопровода по улице <адрес> протяженностью <данные изъяты> метров. Однако, данная заявка была отклонена, в связи с отсутствием проектно-сметной документации с заключением государственной экспертизы. Прокурором в адрес главы администрации Ординского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения. Однако до настоящего времени работы по организации центрального водоснабжения населения по <адрес> не ведутся, проектно-сметная организация не разрабатывается. Просит обязать ответчика обеспечить условия для технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения и подачи водоснобжающей организацией питьевой воды, соответствующей установленным требованиям по централизованной системе холодного водоснабжения для потребителей домов по улице <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что указанный срок будет достаточным с учетом процедур необходимых для строительства централизованного водопровода.

Представитель ответчика администрации Ординского муниципального округа ФИО1 с иском по основному требованию согласна, поскольку обеспечение водоснабжением населения отнесено Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. При этом не согласна с требованиями в части срока испрашиваемого прокурором для выполнения указанной обязанности до 1 сентября 2024 года. Полагает, что указанный срок будет недостаточным с учетом выполнения необходимых процедур для строительства центрального водопровода. Просила срок установить до августа 2025 года, поскольку именно такой срок является разумным для выполнения требований обозначенных прокурором. В случае положительного результата, а именно, получения положительного заключения экспертизы, выделения денежных средств в рамках субсидирования, а также конкурсных процедур ориентировочно строительство водопровода станет лишь возможным в августе –сентябре 2024 года. Однако, ввиду погодных условий это может быть невозможным, поскольку строительство центрального водопровода предполагает земляные работы. Кроме того, просила учесть, что до настоящего времени проектно-сметная документация на обустройство сетей водоснабжения по улице <адрес> не разработана, ввиду отсутствия выделенных лимитов бюджетных средств, ее разработка предусмотрена комплексным планом развития Ординского муниципального округа на 2022-2026 годы.

Представитель третьего лица МП Ординского округа «Теплоплюс» ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержала, при этом просила увеличить срок для выполнения требований прокурора до осени 2025 года. Указала, что в настоящее время по улице <адрес> отсутствует централизованная система холодного водоснабжения, в связи с чем, не имеется технологической возможности подключения к системе потребителей улицы Весенняя и выдачи им технических условий для врезки. Кроме того пояснила, что проведение центрального водопровода предполагает земляные работы, при этом в зависимости от погодных условий они прекращаются в период с октября-ноября и возобновляются с мая по июнь.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд переходит к следующему.

Согласно п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в т.ч., в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.39.19 Земельного кодекса РФ).

Согласно пп.2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Абзацем 3 ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае" предусмотрено предоставление земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно по решению органов местного самоуправления Пермского края в случае включения таких участков в Перечень, либо в Альтернативный перечень.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, подлежащие включению в Перечень, должны иметь инженерную инфраструктуру применительно к условиям соответствующего муниципального образования.

При отсутствии инженерной инфраструктуры земельные участки для индивидуального жилищного строительства включаются в Перечень, если подключение земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных, городских округов (пп.З абз.З ст. 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 N 871-ПК).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления муниципального округа организовывать в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются указанным Федеральным законом № 416-ФЗ и принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, а также организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно положениям ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судом установлено:

На основании обращения граждан, собственников земельных участков по ул.Весенняя в с.Орда, об отсутствии технического присоединения к централизованным сетям холодного водоснабжения по указанной улице в с.Орда, прокуратурой Ординского района проведена проверка (л.д. 6,7-8,9).

В рамках прокурорской проверки установлено, что органом местного самоуправления по <адрес> сформировано и предоставлено гражданам 20 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе 9 земельных участков многодетным семьям (л.д.33,34-35).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, права собственников земельных участков зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 36-84).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ординского муниципального округа в рамках муниципальных программ по развитию преобразованных муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края № 718-п от 21.11.2018 г. направлена заявка на предоставление субсидии для устройства водопровода в с. <адрес> протяженностью 1010 метров (л.д.13).

Согласно ответу Министерства территориального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ органу местного самоуправления отказано в выделении субсидии из Краевого бюджета на строительство водопровода по улице Весенняя с. Орда протяженностью <данные изъяты> метров, ввиду отсутствия в представленных документах положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на проведение работ, либо утвержденного муниципальным правовым актом инвестиционного проекта, включающего экономическое обоснование целесообразности, объема и сроков капитальных вложений, а также сведений о предполагаемой дате получения заключения государственной экспертизы проектной документации (л.д. 14).

Разработка проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта сетей водоснабжения в с. Орда запланировано комплексным планом развития Ординского муниципального округа на 2024-2025 годы (л.д. 85-95).

Постановлением администрации Ординского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Ординского муниципального округа Пермского края. Водоснабжающей организацией в с. Орда является Муниципальное предприятие Ординского округа «Теплоплюс» (л.д.96,97-101).

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее по тексту - Правила подключения), которыми определен порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 Правил подключения подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при комплексном развитии территории осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Правилами.

Согласно п. 2 Правил подключения подключение (технологическое присоединение)" - совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту получать горячую воду из централизованной системы горячего водоснабжения и (или) получать холодную воду из централизованной системы холодного водоснабжения и (или) отводить (сбрасывать) сточные воды в централизованную систему водоотведения или создающих технологическую связь между централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения либо отдельными объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Разделом II Правил подключения определен порядок выдачи технических условий, предусматривающий, что запрос о выдаче технических условий составляется по форме согласно приложению N 1 и должен содержать, в т.ч., указание на вид централизованной системы, для подключения к которой направляется запрос о выдаче технических условий, а также указание на необходимые виды ресурсов или услуг, планируемых к получению через такую централизованную систему (получение питьевой воды) (пп. «д» п.13 разд. II Правил подключения).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ординского района Пермского края поступило обращение граждан о непринятии администрацией Ординского муниципального округа мер к организации водоснабжения по улице <адрес> Пермского края (л.д.6-7).

Проведенной прокуратурой Ординского района проверкой установлено, что администрацией Ординского муниципального округа не исполняются полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, не обеспечиваются условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Так, отсутствие системы централизованного водоснабжения на земельных участках по улице <адрес> препятствует процессу индивидуального жилищного строительства, нарушает право собственников земельных участков на возведение жилых, бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельных участков и их разрешенным использованием. Кроме того, допущено нарушение прав многодетных семей на обеспечение инженерной инфраструктурой предоставленных земельных участков.

Таким образом, жители улицы <адрес>, в том числе многодетные семьи, не обеспечены холодным водоснабжением, то есть, лишены права на комфортные, благоприятные и безопасные санитарно-эпидемиологические условия проживания и жизнедеятельности, поскольку не организовано водоснабжение населения данной улицы.

Ответчиком данный факт не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Именно ответчик, в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как орган местного самоуправления обязан обеспечить для населения соответствующего муниципального образования водоснабжение, а именно условия для технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения, в целях обеспечения населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Прокурор считает, что указанное обязательство может быть исполнено ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, учитывая материальное положение ответчика, а также, времени необходимого для проведения, установленных действующим законодательством процедур, суд считает возможным установить срок для исполнения решения ответчиком до 1 ноября 2024 года.

Оснований для увеличения срока исполнения решения в части возложенной обязанности до осени 2025 года, как того просил представитель ответчика, суд не усматривает. Суд полагает, что установленный судом срок с учетом приведенных выше обстоятельств является разумным и соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Ординского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ординского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до 1 ноября 2024 года обеспечить условия для технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения и подачи водоснобжающей организацией питьевой воды, соответствующей установленным требованиям по централизованной системе холодного водоснабжения для потребителей домов <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Н.Б. Кузовлева

.

.

.