УИД 37RS0012-01-2023-000023-36

Дело № 5-9/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново

Резолютивная часть постановления оглашена 16 января 2023 года

Мотивированное постановление изготовлено 19 января 2023 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново Высоких Ю.С. (адрес: <...>)

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» - по доверенности Киселевой Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении

юридического лица общества с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго», ИНН <***>, адрес: 153029, <адрес>, оф. 4,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» совершило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО «РесурсЭнерго»:

1.В нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности); п. 12 ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляется эксплуатация. опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001, III класс опасности, расположенного по адресу: 153029, <адрес>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности, а именно выполняются работы: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

2. В нарушение п. 5 ст. 2, ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 6-10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001, а именно в составе объекта не идентифицированы: наружный газопровод от ГЗП к котельной, внутренние газопроводы котельной, ГРУ, технические устройства, установленные на газопроводах, горелки котлов, паровые котлы, экономайзеры, трубопроводы пара.

3. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления); п. 2, 14, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Технический регламент), не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за Производственными процессами: не поверен манометр на вводном газопроводе среднего давления котельной на опасном производственном объекте по адресу: 153029, <адрес>.

4. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 4, 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п. 2, 14, 77 Технического регламента, не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг,. техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка Приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверены манометры на участке известково-массозаготовительного цеха на газопроводах печей обжига известняка на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001.

5. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 4, 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; и. 14 Технического регламента, не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не производится очистка от снега и льда газопровода среднего давления на участке к известково-массозаготовительному цеху на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № Л16-04441-0001.

6. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности»; п. 4, 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п. 2, 14, 77 Технического регламента, не выполняется комплекс мероприятий, включая Мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверены сигнализаторы загазованности оксидом углерода (СО) и природным газом (СНЦ) на участке известково-массозаготовительного цеха и в котельной на опасном производственном объекте

7. В нарушение ст.10 Закона о промышленной безопасности»; п. 2, 8, 9, 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение о разработке планов мероприятий), не планирует мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, а именно не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном Производственном объекте - «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001, III класс опасности.

8. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности»; п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001.

9. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности»; п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в ООО «РесурсЭнерго», эксплуатирующем сеть газопотребления, в составе организации отсутствует газовая служба, предприятием для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления не задействована подрядная организация.

10. В нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности»; п. 4, 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п. 14, 70 Технического регламента, при эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001, III класс опасности, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы газопроводов газозамерного пункта - ГЗП.

11. В нарушение ст. 9, ст.13 Закона о промышленной безопасности»; п. 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила проведения экспертизы промышленной безопасности) допущено к эксплуатации сооружение на опасном производственном объекте: наружный газопровод среднего давления от газозамерного пункта до ввода в здание котельной по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №-ТУ-12509-2016 от ДД.ММ.ГГГГ (установленный срок эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ).

12. В нарушение ст. 9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности»; п. 5, 36 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, допущено к эксплуатации здание котельной на опасном производственном объекте по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № от ДД.ММ.ГГГГ (установленный срок эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ).

13. В нарушение ст. 9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности»; п. 5, 36 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, допущено к эксплуатации здание ГЗП (газозамерный пункт) на. опасном производственном объекте по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №-ЗС-19445-2016 от ДД.ММ.ГГГГ (установленный срок эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ).

14. В нарушение ст. 9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности»; п. 5, 36 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, допущено к эксплуатации здание ИМЗЦ (известково-массозаготовительный цех) на опасном производственном объекте по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. №-ЗС-19.464-2016 от ДД.ММ.ГГГГ (установленный срок эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ).

15. В нарушение ст. 9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности»; п. 5, 36 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности, допущено к эксплуатации сооружение на опасном производственном объекте: внутренний газопровод среднего давления от ввода в здание котельной до ГРУ без проведения экспертизы промышленной безопасности.

16. В нарушение ст.13 Закона о промышленной безопасности» заключение экспертизы промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ на сооружение «Внутренний газопровод от ввода в здание ИМЗЦ до ГРУ» применяемое на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег, № А16-04441-0001, III класс опасности, эксплуатируемое ООО «РесурсЭнерго» по адресу: <адрес>, не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

17. В нарушение ст. 9, ст.14_1 Закона о промышленной безопасности»; п. 2, 3, 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, главный инженер ООО «РесурсЭнерго» ФИО1 - ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) не аттестован в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности (область аттестации А.1).

18. В нарушение ст. 7, 9,13 Закона о промышленной безопасности»; п. 4, 36 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, допущены к эксплуатации технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте по адресу: <адрес>: паровой котел ДЕ 25-14ГМ, зав, №, экономайзер чугунно ребристый ЭИ 1-808, зав. №, чугунный экономайзер ЭП1-330, зав.№, трубопровод пара IV категории от коллектора Пу 400 до бойлеров, трубопровод пара IV категории от котлов до коллектора Иу 400, трубопровод пара IV категории от коллектора Иу 400 к автоклавам, по истечении срока безопасной эксплуатации без проведения экспертизы промышленной безопасности.

19. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности»; пп. л) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением), на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001, III класса опасности, допущена эксплуатация неисправного оборудования, а именно: не обеспечена герметичность трубопровода пара внутри котельной (из фланцевых соединений задвижек парового коллектора происходит непрерывное парение).

20. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности»; п. 212, 214, 217 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, ввод в эксплуатацию парового котла ДЕ 25- 14ГМ, зав. №, экономайзера ЭП 1-808, зав. №, парового котла ДЕ 16-14 ГМ, зав. №, экономайзера ЭП1-330, зав. №, трубопровода пара IV категории от коллектора Бу 400 до бойлеров, трубопровода пара IV категории от котлов до коллектора Ру 400, трубопровода пара IV категорий от коллектора Эу 400 к автоклавам по адресу: <адрес>, осуществлен с нарушениями действующих правил, а именно: без принятия решения о вводе в эксплуатацию на Основании результатов работы комиссии, и без оформления документов подтверждающих принятие решения о вводе в эксплуатацию (акт готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказ о вводе в эксплуатацию вышеуказанного оборудования отсутствуют).

21. В нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности»; п. 222 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, не направлена информация для осуществления учета оборудования под давлением (паровой котел ДЕ 25-14ГМ, зав. №, экономайзер ЭП 1-808, зав. №, паровой котел ДЕ 16-14 ГМ, зав. №, экономайзер ЭП1-330, зав. №, трубопровод пара IV категории от коллектора Бу 400 до бойлеров, трубопровод пара IV категории от котлов до коллектора Бу 400, трубопровод пара IV категории от коллектора Бу 400 к автоклавам).

22. В нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности; п. 385 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», III класс опасности, рег. № А16-04441-0001, III класса опасности, отсутствует часть тепловой изоляции трубопровода пара IV категории от коллектора Бу 400 до бойлеров, а также трубопровода пара IV категории от котлов до коллектора Бу 400.

23. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 313 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, при выводе в ремонт парового котла ДЕ 25-14 ГМ, зав.№ не предприняты меры для консервации поверхностей нагрева котла и других его элементов.

24. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 244 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, допуск персонала к самостоятельному выполнению работ и обслуживанию оборудования под давлением не оформлен распорядительным документом организации.

25. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 242 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», результаты проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) оформляются с нарушениями, а именно, в удостоверениях о допуске к самостоятельной работе операторов котельной отсутствуют отметки о результатах периодической проверки знаний.

26. В нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 410, пп. б) п. 448 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования не обеспечено проведение наружного и внутреннего осмотров котлов, экономайзеров, а также осмотр трубопроводов пара не реже одного раза в 12 месяцев, (в соответствующих разделах паспортов оборудования сведения о проведении указанных осмотров отсутствуют).

27. В нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности; пп. л) п. 228 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег. № А16-04441-0001, Щ класса опасности, допущена эксплуатация неисправного оборудования, а именно: не обеспечена герметичность задвижки, расположенной на паропроводе, идущем от котла ДЕ 25-14ГМ, зав.№ (из фланцевых соединений задвижки происходит непрерывное парение).

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, извещенная о судебном заседании, в него не явилась, уполномочила на защиту интересов по доверенности Киселеву Е.В. Суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитнику Киселевой Е.В. разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, права по ст. 25.5 КоАП РФ. Отводов не заявлено. Защитник сообщила, что законному представителю юридического лица ФИО2 известно о сущности, дате и времени судебного заседания, уполномочила ее на защиту интересов ООО «РесурсЭнерго».

Защитник в судебном заседании пояснила, что ООО «РесурсЭнерго» в целом согласно с протоколом об административном правонарушении, вину признает. Указала, что действительно имеют место нарушения, но в основном они документарного характера. Сообщила, что на дату судебного заседания ООО «РесурсЭнерго» ведет активную работу по устранению нарушений и выполнения всех пунктов предписания. Представило письменное ходатайство о приобщении доказательств исполнения предписания, которое судом удовлетворено, документы приобщены к материалам дела. Дополнительно пояснила по п. 24 протокола о том, что ООО «РесурсЭнерго» имеет 4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, которые на момент проверки находились у начальника ПСЦ ФИО3 (который в период проверки отсутствовал, поэтому представлены они не были); по п. 25 ООО «РесурсЭнерго» имеет 4 удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, которые также на момент проверки находились у ФИО3 При вынесении постановления просила суд учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, следующие: ООО «РесурсЭнерго» ранее не привлекалась к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ, имеет финансовые сложности и значительную задолженность перед контрагентами (акт сверки); ООО «РесурсЭнерго» признает вину в совершении правонарушении. Также просила учесть, что ООО «РесурсЭнерго» оказывало содействие инспекторам Ростехнадзора, а именно предоставляло доступ во все помещения, предоставило всю запрашиваемую информацию, направляло ходатайство в надзорные органы за разъяснением. При назначении наказания просила учесть, что ООО «РесурсЭнерго» незамедлительно и добровольно исполнило предписания по пунктам протокола 5, 7, 24, 25, 26 до вынесения постановления. По всем остальным пунктам выявленных нарушений, указанных в протоколе ООО «РесурсЭнерго» приступило к их немедленному исполнению. Общество не исполнило некоторые предписания ввиду того, что они требуют более длительного времени. Кроме того, выявленное правонарушение не повлекло причинение вреда, а также возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб отсутствует. Просила заменить штраф на предупреждение или снизить размер штрафа, ссылаясь на ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 пояснил, что письма Газпроммежрегионгаз. подтверждают, что идет эксплуатация объекта. ДД.ММ.ГГГГ ООО «РесурсЭнерго» был зарегистрирован опасный производственный объект по адресу: <адрес>. Организация, зарегистрировав опасный производственный объект, должна получить лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов. Однако ООО «РесурсЭнерго» это сделано не было. Считает, что это является одним из нарушений требований промышленной безопасности. Кроме того, существует перечень индикаторов риска. В один из перечней индикаторов риска входит, в том числе. неполучение в течение 4 месяцев с даты регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов лицензии на данную деятельность. Есть Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором определено, что внеплановые проверки могут проводится при выявлении индикаторов риска, было сделано мотивированное представление должностным лицом, на основании которого принято решение о проведении проверки, материал был направлен в прокуратуру, с прокуратурой данная проверка была согласована. Организация была уведомлена о проведении проверки. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений. По окончанию проверки был составлен акт проверки, протокол о временном запрете деятельности, протокол об административном правонарушении. Пояснил по п.24 и п. 25, что указанные документы представлены на момент проверки не были. По п. 25 дополнительно пояснил, что вменяется не отсутствие удостоверений, а отсутствие отметок в удостоверении о результатах периодических проверок знаний Удостоверения представлялись, но на момент проверки в них не было отметок о результатах периодических проверок знаний.

Допрошенный в судебном заседании свидетель государственный инспектор Ростехнадзора ФИО5 пояснил, что его ведению относилась проверка котлов и трубопроводов. Пояснил по п. 23 протокола об административном правонарушении, что нельзя котел просто так заглушить и сказать, что он в настоящий момент подлежит списанию, котел либо работает, либо законсервирован надлежащим образом, либо демонтирован. Для того, чтобы провести мероприятия по демонтажу этого котла, организации нужно разработать соответствующий проект, провести экспертизу этого проекта и провести мероприятия, в частности, демонтаж, и все другие организационно-технические мероприятия, предусмотренные проектом. Просто так остановить котел и сказать, что он законсервирован нельзя. В данной ситуации, несмотря на то, что видно, что котел давно не эксплуатируется, ничто не мешает организации в случае необходимости подключить к нему газ снова. По п.27 пояснил, что пар идет из другого котла, задвижка не обеспечивает его герметичность, в результате происходит парение. Необходимо поставить либо глухую задвижку, либо привести в порядок задвижку, чтобы не происходило парение.

Заслушав защитника, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4, свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 1 Закона о промышленной безопасности, промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со ст. 3 указанного закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать указанные выше положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Федеральные нормы и правила промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (вместе с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности») содержат требования промышленной безопасности.

Факт совершения ООО «РесурсЭнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, составленным по факту наличия в действиях ООО «РесурсЭнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ;

- мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия – организации проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «РесурсЭнерго» (адрес: <адрес>, оф. 4) с целью предотвращения непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- свидетельством А16-04441 о регистрации ООО «РесурсЭнерго» в Государственном реестре опасных производственных объектов (дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ) со сведениями, характеризующими ОПО;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №Р-214-76-рш в отношении ООО «РесурсЭнерго»;

- заявлением о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, решением о согласовании проверки;

- актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.2-214-0076пл-А/060И-2022, согласно которому выявлены нарушения указанные в дальнейшем в протоколе об административном правонарушении;

- предписанием об устранении выявленных нарушений №.2-214-0076вн-П/060И-2022 от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ общества с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» - опасный производственный объект – «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», рег.№А16-04441-0001, III класс опасности;

- уставом ООО «РесурсЭнерго», утвержденного протоколом общего собрания участников № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому ФИО2 приступила к обязанностям генерального директора ООО «РесурсЭнерго» с ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельством о постановке ООО «РесурсЭнерго» на учет в налоговом органе;

- договором аренды между АО «Ивановский силикатный завод» и ООО «РесурсЭнерго» с актом приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ со списком передаваемого имущества;

- заключением экспертизы промышленной безопасности № ДД.ММ.ГГГГ на сооружение «Внутренний газопровод и газовое оборудование печи обжига извести инв.№; с уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

- заключением экспертизы промышленной безопасности № ДД.ММ.ГГГГ на сооружение «Внутренний газопровод и газовое оборудование ГЗП, с уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

- заключением экспертизы промышленной безопасности № ДД.ММ.ГГГГ на сооружение «Наружный газопровод среднего давления от ГЗП до ввода в здание ИМЗЦ», с уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности

- заключением экспертизы промышленной безопасности № ДД.ММ.ГГГГ на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте котел паровой ДЕ 16-14ГМ зав. №, рег. №, с уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности

- заключением экспертизы промышленной безопасности № ДД.ММ.ГГГГ на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, трубопровод пара IV категории рег. №, с уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности

- заключением экспертизы промышленной безопасности № ДД.ММ.ГГГГ на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, трубопровод пара IV категории от коллектора Dy до бойлеров, с уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности

- заключением экспертизы промышленной безопасности № на сооружение «Внутренний газопровод от ввода в здание ИМЗЦ до ГРУ», применяемое на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «РесурсЭнерго», III класс опасности, рег. №А16-04441-0001, эксплуатируемое ООО «РесурсЭнерго» по адресу: <адрес>; уведомлением об отказе во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ;

- заключением № ДД.ММ.ГГГГ экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на опасном производственном объекте здание ГЗП (газомерный пункт) ООО «Ивсиликат» по адресу: <адрес>; уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр

- заключением № ДД.ММ.ГГГГ экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на опасном производственном объекте здание котельной ООО «Ивсиликат по адресу: <адрес>; уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр

- заключением № ДД.ММ.ГГГГ экспертизы промышленной безопасности на здания и сооружения на опасном производственном объекте здание ИМЗЦ (известково-массозаготовительный цех) ООО «Ивсиликат» по адресу: <адрес>; уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр

- заключением № ДД.ММ.ГГГГ экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте трубопровод пара IV категории от коллектора Dy400 к автоклавам ООО «Ивсиликат» по адресу: <адрес>; уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр

- заключением № ДД.ММ.ГГГГ экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, котел паровой ДЕ 25-14ГМ зав. №, рег.№ ООО «Ивсиликат» по адресу: <адрес>; уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр

- заключением № ДД.ММ.ГГГГ экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, наружный газопровод среднего давления от газозамерного пункта до ввода в здание котельной ООО «Ивсиликат» по адресу: <адрес>; уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр

- заключением № ДД.ММ.ГГГГ экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, экономайзер чугунный блочный ЭП1-330 зав. №, рег. № ООО «Ивсиликат» по адресу: <адрес>; уведомлением о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр

- фототаблицами, на которых зафиксированы нарушения.

Указанные доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения ООО «РесурсЭнерго» инкриминируемого административного правонарушения.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ООО «РесурсЭнерго» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм и правил.

Вместе с тем имеются основания для исключения нарушения, указанного в п. 1 протокола об административном правонарушения, выразившегося в эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Данные действия (бездействие) подпадают под признаки состава административное правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, которое предусматривает наказание за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для вывода о том, что в этой части вмененное ООО «РесурсЭнерго» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, учитывая положения п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не имеется.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст.14.1 и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий юридического лица в указанной части невозможна.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД19-4, от ДД.ММ.ГГГГ №-АД19-10.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не нашло своего подтверждения нарушение, изложенное в п. 24 протокола об административном правонарушении. В судебном заседании защитником были представлены копии указанных в данном пункте приказов от ДД.ММ.ГГГГ, даны пояснения относительно причин их непредставления во время проверки. Присутствовавший в судебном заседании главный государственный инспектор общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 пояснил, что во время проверки приказы представлены не были, поэтому данный пункт и был внесен в протокол об административном правонарушении.

В связи с этим нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 244 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, о допуске персонала к самостоятельному выполнению работ и обслуживанию оборудования под давлением не оформленном распорядительным документом организации, подлежит исключению.

Оснований для исключения иных пунктов выявленных нарушений требований промышленной безопасности не имеется. Несмотря на приводимые доводы о наличии вкладышей с результатами проверки знаний, указанных в 25 протокола, на момент проведения проверки Ростехнадзором в удостоверениях отсутствовали отметки о допуске к самостоятельной работе. То что, вкладыши находились в кабинете отсутствующего на время проверки лица, не свидетельствует об отсутствии нарушения, поскольку отметки о допуске должны находиться именно в удостоверениях.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «РесурсЭнерго» указанных в протоколе требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при проявлении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Сведений о привлечении к административной ответственности должностного лица указанной организации за те же нарушения на момент рассмотрения дела не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «РесурсЭнерго» являются признание вины, привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ впервые, частичное исполнение и принятие активных мер к исполнению пунктов предписания на дату рассмотрения дела, материальное положение ООО «РесурсЭнерго», оказание содействия в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

В то же время частичное устранение выявленных требований законодательства в области промышленной безопасности принятие активных мер к исполнению пунктов предписания не исключает административной ответственности за них.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Ростехнадзора составлен протокол о временном запрете деятельности опасного производственного объекта, однако, в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ при временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров. Из материалов дела следует, что такие действия произведены не были. Фактически деятельность не приостанавливалась.

Оснований для применения к юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, учитывая зимний период, социальную значимость объектов, отопление которых осуществляется организацией.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, указанной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ за N 4-П в отдельных случаях закрепленные в КоАП РФ минимальные размеры административных штрафов, предусмотренные за отдельные нарушения положений законодательства, значительно превышают негативные последствия для общества, государства в целом и отельных лиц.

Как следует из ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный размер штрафа для юридического лица, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет 200 000 рублей.

Исходя из положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств правонарушения, финансового положения ООО «РесурсЭнерго», что отражено в представленном ходатайстве, отсутствием к дате судебного заседания каких-либо нарушений, сложившейся экономической ситуации в стране, суд полагает возможным признать данные обстоятельства исключительными, применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наказание менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

Правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется. Допущенные нарушения требований промышленной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Довод о лишь «документарном характере» нарушений является не состоятельным.

Ненаступление каких-либо последствий несоблюдения установленных норм и правил промышленной безопасности при привлечении ООО «РесурсЭнерго» к административной ответственности значения не имеет. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства. Данное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Имеющиеся нарушения требований промышленной безопасности по своему характеру и степени общественной опасности создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем их нельзя признать малозначительными, что исключает возможность освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Номер счета получателя № (единый казначейский счет)

03№ (казначейский счет для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений)

Банк получателя – Отделение Иваново

Получатель – Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора, л.сч.04331828100)

ИНН <***>,

КПП 770201001,

БИК 012406500, КБК 498 1 16 01091 01 0001 140, ОКТМО 24 701 000,

УИН 49877022212922140646

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и предупредить об ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, а именно, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Октябрьский районный суд г. Иваново в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Высоких Ю.С.