РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2022 года город Торжок
Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Куликовой Ю.В.,
при помощнике судьи, ведущей протокол судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
установил:
межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указала, что ФИО2 состоит на налоговом учете по месту жительства в Межрайонной ИФНС России № 8 по Тверской области, зарегистрирована в Инспекции в качестве индивидуального предпринимателя.
Инспекцией выставлено требование об уплате недоимки по налогам, пени от 09.11.2021 года № 18472, в котором должнику предложено в срок до 07.12.2021 года уплатить задолженность в сумме 127255,84 руб. по уплате:
- пени за несвоевременную оплату налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации в размере 443,84 руб.;
- налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации в размере 126812 руб.
Вышеуказанное требование налогоплательщиком добровольно в установленные сроки не исполнено.
В соответствии с п. 1 ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.
На основании ст. 46 НК РФ вынесено решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 09.12.2021 года № 1801.
Указанное решение не было исполнено ввиду отсутствия денежных средств на счетах. Задолженность по решению о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, а также электронных денежных средств от 09.11.2021 года № 18472 составляет 127255,84 руб.
Инспекцией предприняты все необходимые меры для взыскания образовавшейся задолженности, предусмотренные НК РФ.
Административный ответчик добровольно не уплачивал налоги, сборы, пени и штрафы, в связи, с чем, руководствуясь пунктом 7 статьи 46, статьей 47 НК РФ, Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области было вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя: от 23.12.2021 года № 929.
Вместе с тем, Инспекция сообщает, на базе Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области создан специализированный отдел урегулирования задолженности № 2, на который в соответствии с поручением ФНС России от 19.01.2017 № ГД-4-8/691@ возложена централизация функций по применению положений статьи 47 Налогового Кодекса Российской Федерации.
В связи с этим, Постановление № 929 от 23.12.2021 года о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика направлялось плательщику Межрайонной ИФНС России № 12.
На основании указанного постановления Торжокским отделом Управления ФССП по Тверской области возбуждено исполнительное производство от 24.12.2021 года № 84965/21/69032-ИП. В данном исполнительном производстве Инспекция выступает в качестве взыскателя (статьи 48, 49 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
На настоящий момент задолженность по возбужденному исполнительному производству в общей сумме 127255,84 руб. должником не погашена.
Ссылаясь на положения ст.67 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», просит вынести решение об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации ФИО2, являющемуся должником по исполнительному производству от 24.12.2021 года № 84965/21/69032-ИП о взыскании задолженности по налогу, пени, штрафу в общей сумме 128255,84 руб. до исполнения обязательств по исполнительному производству.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, с ходатайствами, в том числе об отложении рассмотрения дела, не обращался.
Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения данного дела.
Представители заинтересованных лиц - Торжокского районного отдела УФССП России по Тверской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Судом было определено рассмотреть данное дело в отсутствие указанных выше не явившихся в судебное заседание лиц.
Исследовав материалы дела суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Эти гарантированные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
В силу ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
На основании ч. 11 ст. 30 того же Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также иных исполнительных документов, выданных не на основании судебных актов в том числе совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, регулируются специальным Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.
В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.
К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (подпункты 5 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Федеральная налоговая служба (ФНС России) и ее территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года № 506, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.
При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями пункта 5 статьи 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.
Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.
Судом установлено, что ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 8 по Тверской области.
В связи с тем, что административным ответчиком ФИО2 в установленный законом срок не был уплачена недоимка по налоговым платежам, МИФНС России № 8 по Тверской области в порядке ст.ст. 69-70 НК РФ 09.11.2021 года выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов № 18472, срок исполнения которого истек 07.12.2021 года. Общая задолженность составила 127255,84 руб.
Данное требование налогоплательщиком не исполнено. В связи с чем, налоговым органом, в порядке ст. 47 НК РФ, вынесено решение о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика от 09.12.2021 года № 1801 и соответствующее постановление от 23.12.2021 года № 929, которое направлено для исполнения в Торжокский районный отдел УФССП России по Тверской области.
Судебным приставом-исполнителем Торжокского районного отдела УФССП России по Тверской области на основании исполнительного документа - постановления Межрайонной ИФНС России по Тверской области от 23.12.2021 года в отношении ФИО2 24. 24.12.2021 года возбуждено исполнительное производство № 84965/21/69032-ИП. Данным постановлением ФИО2 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований взыскателя.
Представленная в суд копия материалов исполнительного производства № 84965/21/69032-ИП не содержит документального подтверждения получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в ходе производства исполнительных действий судебным приставом-исполнителем принимались меры к принудительному исполнению требований исполнительного документа, вместе с тем задолженность ФИО2 до настоящего времени не погашена.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что судебным приставом-исполнителем проведены исчерпывающие меры по принудительному исполнению постановления налогового органа, а должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительных документов.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 291-О, ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств, которые могут быть при необходимости проверены судом общей юрисдикции.
Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.
Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о злостном уклонении должника от исполнения требований исполнительных документов, срок неисполнения постановления налогового органа, размер задолженности, а также то обстоятельство, что принятые приставом меры принудительного взыскания и совершенные исполнительные действия не являются исчерпывающими, суд приходит к выводу, что законных оснований для ограничения права должника на выезд из Российской Федерации в настоящее время не имеется.
Сам факт неисполнения должником требований исполнительного документа не влечет безусловное применение такой меры как ограничение должника на выезд из РФ.
Принятие судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований не исключает для административного истца возможности обратиться в дальнейшем с заявлением об ограничении выезда должника при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении от исполнения исполнительного документа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Тверской области к ФИО2 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В.Куликова
Решение в окончательной форме принято 01 сентября 2022 года.
Председательствующий Ю.В.Куликова
1версия для печати