Дело № 5-306/2025
Категория: ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ
УИД 93К80031-01-2025-000957-97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 июля 2025 года пгт. Мангуш
Судья Перщотравневого районного суда Донецкой Народной Республики Попова И.К., при помощнике судьи Небыличенко Т.В., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу - М.Т.В.., ФИО4, инженера отделения антитеррористической защищенности и инженерно-технических средств охраны и безопасности Управления вневедомственной охраны № - филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике» ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, которое поступило из Управления вневедомственной охраны № - филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике», в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «Здоровье», ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: ДНР, Мангушский м.о., <адрес>,
по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-
УСТАНОВИЛ:
17 июля 2025 года в суд поступил протокол об административном правонарушении серии ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическое лицо - ООО «Здоровье» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно совершило бездействие в виде неисполнения части 3.1. ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, пунктов 5-10, 13, 31-33 требований, а именно: необеспечение антитеррористической защищенности объекта, выразившееся в несоздании комиссии по обследованию и категорированию, непроведении категорирования и не разработке паспорта безопасности объекта – база отдыха «АЗОВ», расположенной по <адрес> муниципального округа Донецкой Народной Республики.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Главного управления Росгвардии по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ №/р и распоряжением ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» от ДД.ММ.ГГГГ №/р проведен анализ реализации требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения» (далее – Требования от ДД.ММ.ГГГГ №) правообладателями таких объектов. На основании проведенного анализа комиссией УВО № проведена сверка, по результатам которой составлен акт сверки от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующий об отсутствии обращений от ООО «<данные изъяты>» о выделении сотрудника Росгвардии в целях участия в обследовании и категорировании объекта (территории), а также о согласовании паспорта безопасности объекта – базы отдыха «<данные изъяты>», расположенного по адресу: ДНР, Мангушский м.о., <адрес>, директором которого является М.Т.В.
Представитель ООО «<данные изъяты>» - директор М.Т.В. в судебном заседании пояснила, что с момента регистрации Донецкой Народной Республики и Российской Федерации предприятие ООО «<данные изъяты>» не работало по основному ОКВЕД п. 55.90 - предоставлении мест временного проживания. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, дополнительным ОКВЭД предприятия является п. 68.20 - сдача имущества в аренду. С 2022 года по 2025 год имущество ООО «<данные изъяты>» сдается в аренду ИП М.Т.В. С протоколом об административном правонарушении не согласны, поскольку при его составлении не взяты во внимание требования Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения и форм паспорта безопасности этих объектов», п. 2 «Ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего её на ином законном основании, а именно договор аренды, который заключен между ООО «<данные изъяты>» и ИП М.Т.В., который осуществляет деятельность по ОКВЕД п. 55.90. ООО «<данные изъяты>» было предоставлено пояснение по сути составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором как доказательство предоставлен арендатору ИП М.Т.В. указанный договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ базы отдыха «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>. Согласно п.п. 3.5.4. договора, арендатор обязан производить оформление всех текущих документов по эксплуатации базы отдыха, переустройство, перепланировку и иные изменения, затрагивающие конструкцию помещения; согласовывать с органами МЧС (пожарного надзора), СЭС, энергонадзора, органами МВД, все разрешительные требования к документации и программам (паспорт пожарной безопасности, паспорт антитеррористической безопасности и прочее. Согласно требованиям законодательства Российской Федерации, ИП М.Т.В. несёт ответственность за проведение категорирования мест размещения и составление паспорта безопасности объекта. Кроме того, ИП М.Т.В. для оформления паспорта безопасности объекта до даты вынесения протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № об оказании платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ на обучение сотрудников по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и средств размещения»; создан приказ №-А от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении на обучение проверку знаний по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и средств размещения», обучено четыре сотрудника. Получено четыре выписки из протокола заседания комиссии по итоговой аттестации и четыре удостоверения о повышении квалификации по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и иных средств размещения»; создан приказ №/а-А от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственного за антитеррористическую защищенность базы отдыха «<данные изъяты>»»; создан приказ №/а-А от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по обследованию и категорированию базы отдыха «<данные изъяты>», разработано «Положение об организации пропускного режима на объекте базы отдыха «<данные изъяты>» и введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ с ознакомлением всех сотрудников ИП М.Т.В.; разработаны «Функциональные обязанности (инструкция) ответственного лица организации на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности базы отдыха «<данные изъяты>» и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ с ознакомлением сотрудников ИП М.Т.В., прошедших обучение по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и средств размещения»; разработана «Инструкция руководителю - индивидуальному предпринимателю по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников и посетителей в условиях повседневной деятельности на базе отдыха «<данные изъяты>» и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ; разработана «Инструкция при поступлении угрозы террористического акта в письменном виде на объекте (база отдыха «<данные изъяты>») и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ с ознакомлением сотрудников ИП М.Т.В., прошедших обучение по программе «Антитеррористическая защищенность гостиниц и средств размещения»; разработана «Инструкция при поступлении угрозы террористического акта по телефону на объекте (база отдыха «<данные изъяты>») и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ; разработана «Инструкция при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство на объекте (база отдыха «<данные изъяты>») и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ; разработана «Инструкция при захвате террористами заложников на объекте (база отдыха «<данные изъяты>») и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ; разработан план мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта (база отдыха «<данные изъяты>») на 2025-2026 год и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ; заключен договор № на производство монтажных и пусконаладочных работ технических средств охраны от ДД.ММ.ГГГГ. Выполнен монтаж оборудования и составлен акт приемки выполненных работ по монтажу и пусконаладочным работам технических средств охраны по объекту (база отдыха «<данные изъяты>»); заключен договор № на оказание услуг по техническому обслуживанию средств охраны на объектах (с пролонгацией) от ДД.ММ.ГГГГ; заключен договор №/Мр на оказание охранных услуг путем оперативного реагирования нарядом вневедомственной охраны войск национальной гвардии на сигнал «Тревога», формируемый комплексом технических средств тревожной сигнализацией (ТС) от ДД.ММ.ГГГГ; согласовано с Управлением вневедомственной охраны № выделение специалиста для включения его в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта (база отдыха «<данные изъяты>»); ДД.ММ.ГГГГ комиссия по обследованию и категорированию объекта в соответствии с приказом №/а-А от ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением законодательного срока (30 дней) провела обследование объекта ИП ФИО3 - база отдыха «Азов», составлен АКТ обследования состояния антитеррористической защищенности и категорирования ИП ФИО3, база отдыха - «Азов» с рекомендациями старшего инспектора АЗ и ИТСО и УВО № - филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР». Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ арендатором ИП ФИО3 были выполнены все требования к составлению паспорта безопасности объекта (база отдыха «Азов»), на оформление которого, согласно законодательству, отводится три месяца после обследования и категорирования комиссией объекта. Добавила, что база отдыха рассчитана на 300 человек отдыхающих.
Участвующий по делу представитель ООО «<данные изъяты>» - ФИО6 пояснил, что все работы выполнены, все договора заключены, оборудование установлено, протестировано, кнопки тревожной сигнализации работают. Необходимые работы выполнены.
В судебном заседании младший лейтенант полиции УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» - инженер отделения антитеррористической защищенности и ИТСО и безопасности – ФИО5 пояснила, что первый раз на объект – база отдыха «<данные изъяты>» они пришли ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует информационное письмо, в котором директор ООО «<данные изъяты>» расписалась о его получении и ознакомлении, где говорилось о постановлении необходимости выполнения требований постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и о том, что объект должен быть в обязательном порядке под охранной, а также должна быть кнопка вызова полиции. На момент составления акта сверки от ДД.ММ.ГГГГ в УВО № не поступало письма от ООО «<данные изъяты>» о выделении сотрудника на обследование и категорирования объекта. Те документы, которые ФИО3 приобщает к материалам дела, им предоставлены не были, так как были изданы после того, как был составлен протокол об административном правонарушении, то есть на момент составления протокола не была легитимно создана комиссия по обследованию и категорированию и никакой процедуры для выполнения требований постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не было запущенно, как и требований о необходимости наличия кнопки вызова полиции. Так, для выполнения указанных требований разрабатывается акт, в котором расписываются все члены комиссии, которые включены приказом на обследование объекта, на основании акта составляется паспорт, который согласовывается представителями ФСБ, представителями Росгвардии и утверждается руководителем, согласно приказу созданной комиссии. На момент составления административного протокола комиссия и ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» не были уведомлены, что создана комиссия. Также на объекте отсутствует металлоискатель и не обеспечен пропускной режим на территорию базы отдыха.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, оценив собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В целях реализации ст. 5 указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.
В соответствии с п. 8 и п. 9 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Комиссия создается: а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа; б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.
Согласно п. 10 и п. 11 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия:
а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;
б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;
в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы;
г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;
д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.
Согласно п.п. 37-41 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.
На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.
Паспорт безопасности гостиницы является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о состоянии антитеррористической защищенности гостиницы, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".
Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.
Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.
Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы.
Согласно п.12 Требований от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливаются следующие категории опасности гостиниц:
а) гостиницы первой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;
б) гостиницы второй категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек.
Таким образом, как установлено в судебном заседании, база отдыха «Азов» относится к гостинице второй категории опасности.
Факт совершения ООО «Здоровье» указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются следующими доказательствами:
- протоколом №ОВО01816072500551 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;
- рапортами инженера отделения АЗ и ИТСО и Б УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ;
- Уставом ООО «<данные изъяты>»;
- письмом УВО № – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится подпись директора ООО «<данные изъяты> М.Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ о получении и ознакомлении с его содержимым;
- актом сверки от ДД.ММ.ГГГГ;
- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;
- листом записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ;
- свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;
- свидетельством о собственности от ДД.ММ.ГГГГ;
- договором купли-продажи объекта группы «Ж» - базы отдыха «Азов», который находится на балансе ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.
Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.
Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, суд квалифицирует деяние юридического лица - ООО «Здоровье» по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как юридическое лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности на указанном объекте нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
Что касается доводов представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, относительно того, что состоянием на ДД.ММ.ГГГГ объект – база отдыха «<данные изъяты>» сдан в аренду ИП ФИО3, а потому ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ за указанные в протоколе нарушения ООО «<данные изъяты>» не должно нести на основании п. 2 Требований № от ДД.ММ.ГГГГ, а должно нести лицо, пользующееся объектом на законном основании, то есть арендатор недвижимого имущества, то в данном случае суд расценивает указанные доводы как способ защиты с целью избежать наступления негативных последствий в виде привлечения к административной ответственности и не принимает их во внимание, поскольку данные о том, что база отдыха передана в аренду ИП ФИО3 предоставлена в июле 2025 года при составлении протокола об административном правонарушении, в то время как письмо с требованием о выполнении требований антитеррористической защищенности базы отдыха вручены представителю ООО «Здоровье» ДД.ММ.ГГГГ.
При определении меры административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно – принятие мер по устранению выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В связи с вышеизложенным, исходя из принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также достижение ее превентивных целей, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд -
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ОГРН №, ИНН №, КПП №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Донецкой Народной Республике, <адрес> (ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по Донецкой Народной Республике); БИК: 042157901; Сч. №; ИНН администратора доходов бюджета: №; КПП администратора доходов бюджета: № получателя: Отделение Донецк Банка России/УФК по ДНР <адрес>; КБК: 18№; ОКТМО: 21701000; УИН: 18№; Кор./с 40№, КБК: 18№, админштраф, пост. № 5-306/2025 от 29 июля 2025 года.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Першотравневый районный суд Донецкой Народной Республики в течении десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья И.К. Попова