Решение по делу № 2-130/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным решения, присвоении звания «Ветеран труда Удмуртской Республики», взыскания убытков, судебных расходов.

№ 2-130/2023

УИД 18RS0004-01-2022-002740-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2023 года г. Ижевск

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2023 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики под председательством судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Князевой Е.С.,

при участии представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики, Казенному учреждению Удмуртской республики «Республиканский центр социальных выплат» о признании незаконным решения, присвоении звания «Ветеран труда Удмуртской Республики», взыскания убытков, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратилась в суд первоначально к ответчику Министерство социальной политики и труда о признании незаконным решения ответчика, возложении обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда».

В последующем протокольным определением суда в качестве соответчика привлечено Казенное учреждение Удмуртской республики «Республиканский центр социальных выплат».

Требования истцом неоднократно уточнены, в последней редакции просит признать решение ответчика от -Дата- № и от -Дата- № об отказе учесть награждение «Почетной грамотой Правительства Удмуртской Республики» как ведомственного знака отличия в труде незаконным и обязать Министерство социальной политики и труда УР присвоить истцу звание «Ветеран труда Удмуртской Республики», обязать ответчика возместить убытки в размере 148 784,21 руб., которые понесены истцом в результате незаконных действий ответчика, лишившись возможности пользоваться представляемыми ветеранам труда Удмуртской Республики льготами и пособиями, судебные расходы возложить на ответчика.

Требования иска мотивированы тем, что -Дата- распоряжением №-р истец награждена почетной грамотой Правительства Удмуртской Республики. В 2015 года истец обратилась в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Удмуртской республики», однако -Дата- ей пришел отказ. В январе 2022 года она обратилась повторно, но ей снова пришел отказ. Считает, что отказы неправомерны, нарушают права истца.

В судебное заседание стороны не явились, извещались надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 пояснила, что доводы искового заявления поддерживает, считает, что перечень, указанный в Письме Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 года № 4545-СК наград для присуждения звания «Ветеран труда» не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.

Судебным следствием установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО2 намотчик катушек ОАО «Ижевский радиозавод» награждена почетной грамотой за достигнутые трудовые успехи и в связи с днем космонавтики распоряжением Правительства Удмуртской Республики от -Дата- №-р.

В соответствии со сведениями Пенсионного фонда РФ продолжительность периодов работы ФИО2 до 2015 года составляет 36 лет 3 мес. 17 дней.

-Дата- письмом заместителя министра ФИО3 представлен ответ на заявление ФИО2 о присвоении звания «Ветеран труда Удмуртской Республики», в соответствии с которым ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда Удмуртской Республики», так как в соответствии с Законом УР от -Дата- №-РЗ «О звании «Ветеран труда Удмуртской Республики» указанное звание присваивается гражданам, награжденным Почетной грамотой Удмуртской Республики или знаком отличия «Материнская слава», знаком отличия «Родительская слава» либо удостоенным почетных званий Удмуртской АССР «Народный» или «Заслуженный», почетных званий Удмуртской Республики, предусмотренных пунктами «б» и «в» статьи 17 Закона Удмуртской Республики «О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики» (почетные звания «Заслуженный...» и «Народный...») и имеющим страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Учитывая изложенное, Почетная грамота Правительства Удмуртской Публики не соответствует вышеуказанным условиям и, следовательно, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда Удмуртской Республики».

-Дата- письмом зав.филиалом в Индустриальном районе г. Ижевска Казенного учреждения Удмуртской республики «Республиканский центр социальных выплат» представлено ответ на обращение ФИО2 о присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с которым согласно Федеральному закону от -Дата- № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее- Закон «О ветеранах») ветеранами труда являются граждане, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин, не менее 25 лет для мужчин. В соответствии с Законом «О ветеранах» и Указом Президента Удмуртской Республики от -Дата- № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике установлен Перечень ведомственных знаков отличия в труде (далее - Перечень), которые являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», награжденным до -Дата-. В Перечень включены награды Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, награды министерств и ведомств СССР и РСФСР, Российской Федерации. В связи с этим, Почетная грамота за достижение наивысших показателей в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великого октября, Почетная грамота Радиозавода, Почетное звание «Ветеран труда ОАО «Ижевский радиозавод» не включены в перечень и, следовательно, не дают права на присвоение звания «Ветеран труда». Дополнительно сообщают, что в Удмуртской Республике в соответствии с Законом Удмуртской Республики от -Дата- №-РЗ «О звании Ветеран труда Удмуртской Республики», звание «Ветеран труда Удмуртской Республики» или знаком отличия «Материнская слава», знаком отличия «Родительская слава», либо удостоенным почетных званий Удмуртской АССР «Народный» или «Заслуженный», почетных званий Удмуртской Республики, предусмотренных пунктами «б» и «в» статьи 17 Закона Удмуртской Республики «О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики» (почетные звания «Заслуженный....УР и «Народный УР»). Почетная грамота Правительства Удмуртской Республики, не соответствует вышеуказанным условиям, поэтому не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда Удмуртской Республики». Звание «Ветеран труда» и «Ветеран труда Удмуртской Республики» на основании только стажа работы не присваивается.

Не согласившись с указанными письмами истец обратилась в суд.

Категории ветеранов и правовые гарантии их социальной защиты в Российской Федерации установлены Федеральным законом от -Дата- № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 указанного закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет. необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Порядок учреждения Ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1. Федерального закона № 5-ФЗ).

Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 1 Закона УР от 17.09.2007 № 52-РЗ «О звании Ветеран труда Удмуртской Республики» звание «Ветеран труда Удмуртской Республики» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Удмуртской Республики, награжденным Почетной грамотой Удмуртской Республики или знаком отличия "Материнская слава", знаком отличия "Родительская слава", либо удостоенным почетных званий Удмуртской АССР "Народный" или "Заслуженный", почетных званий Удмуртской Республики, предусмотренных пунктами "б" и "в" статьи 17 Закона Удмуртской Республики "О государственных наградах Удмуртской Республики и почетных званиях Удмуртской Республики", имеющим страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Расширительному толкованию указанные нормы не подлежат.

Вопреки доводам стороны истца Почетная грамота Правительства УР, представленная ФИО2 не соответствует перечню ведомственных знаков отличия в труде, утвержденному Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом УР от 17.09.2007 № 52-РЗ «О звании Ветеран труда Удмуртской Республики», Указом Президента Удмуртской Республики от 27.01.2006 № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике.

Доводы истца ФИО2 на применение Письма Минтруда РФ от 15.09.1997 N 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» отклоняются судом, так как документ фактически утратил силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС, которым направлен новый Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда».

Доводы истца ФИО2 на применение Письма Минтруда РФ N 2026-ВЯ, Минсоцзащиты РФ N 4276/1-30 от 10.11.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда» также отклоняются судом, так как Минюстом РФ отказано в регистрации данного документа. - Письмо Минюста РФ от 17.02.1998 N 1120-ПК ("Экономика и жизнь", N 10, 1998; "Бюллетень Минюста РФ", N 3, 1998).

Таким образом, в суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в исковом заявлении о признании решений ответчиков об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Удмуртской Респбублики» незаконным, присуждении ей указанного звания, а так же об отказе в требованиях о взыскании убытков, так как они являются производными от требований о признании решения незаконным и присвоении ей звания «Ветеран труда Удмуртской республики»

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в исковых требованиях ФИО2 (паспорт № выдан 10.03.20025 года Отделом внутренних дел Индустриального района гор. Ижевска, код подразделения № к Министерству социальной политики и труда Удмуртской Республики (ИНН <***>), Казенному учреждению Удмуртской республики «Республиканский центр социальных выплат» (ИНН <***>) о признании незаконным решения, присвоении звания «Ветеран труда Удмуртской Республики», взыскания убытков, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы в Индустриальный районный суд г. Ижевска.

Судья Е.А. Фролычева