Дело № 5-12/2023

УИД 76RS0014-02-2023-000031-45

Резолютивная часть объявлена 03.02.2023 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ярославль 07 февраля 2023 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при секретаре Юрьевой О.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЯрДилер», расположенного по адресу <адрес>

УСТАНОВИЛ :

«Дом жилой с лавками Старого гостиного двора», расположенный по адресу <...>, является выявленным объектом культурного наследия, входит в состав объекта культурного наследия федерального значения (ансамбля) «Ансамбль гостиного двора, XVIII (<...>,17,18). На основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 «Ансамбль гостиного двора, XVIII (<...>,17,18) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно приказу департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 06.08.2021 г. «Дом жилой с лавками Старого гостиного двора», 1780-е г., 1880-е г.г. (<...>,) включен в перечень выявленных объектов культурного наследия. В соответствии с выпиской из ЕГРН собственником дома №16 по ул.Нахимсона г.Ярославля является ООО «Развитие». ООО «МАН» на основании договора с ООО «Развитие» подготовлен проект работ по сохранению указанного объекта культурного наследия на основании задания департамента от 21.01.2022 №03-01-225/21. ООО «Развитие» заключен договор подряда от 10.06.2022 г. с ООО «ЯрДилер» по организации и проведению противоаварийных работ на указанном объекте культурного наследия, которым предусмотрено, что ООО «ЯрДилер» выполняет работу на основании письменного разрешения департамента и согласованной сторонами проектной документации. Срок выполнения работ- до 15.12.2022 г. В силу пунктов 4.1.1, 4.1.5, 4.1.7, 4.1.8, 4.1.15 указанного договора подрядчик несет риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы до ее приемки заказчиком, вправе самостоятельно определять способы выполнения задания, обеспечивает качественное выполнение работ, соблюдает требования закона, принимает все необходимые меры для предотвращения причинения ущерба при производстве работ.

Департаментом выдано разрешение от 14.07.2022 №03-03-071 ООО «ЯрДилер» сроком до 15.12.2022 г. на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

В ходе осуществления инспекционного визита 27.09.2022 департаментом установлено, что ООО «ЯрДилер» выполняет работы по адресу <...>. Выявлено, что отсутствует наружная несущая стена объекта культурного наследия в осях 1-7 (согласно проекту производства противоаварийных работ), капитальная стена в осях 7, В-Ж, внутренние стены в осях (2,В-Е), (3, В-Ж), (5, В-Ж); отсутствуют кирпичные столбы в осях (4-Г, 4-Е), (6-Г, 6-Е); произведена укладка металлического каркаса для устройства фундамента.

Согласно письму департамента от 04.10.2022 г. вышеперечисленные работы по демонтажу конструкций не были предусмотрены проектом, разрешение департаментом на такие виды работ не выдавалось.

По итогам визита департаментом составлен протокол осмотра от 27.09.2022 №1, где зафиксированы приведенные выше нарушения, проведена фотосъемка. По информации департамента, демонтаж стен и столбов, выполненных из керамического кирпича, свидетельствует о нарушении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в., утвержденного приказом департамента от 17.04.2018 г. №18, к которому отнесены, в частности, (в отношении объект «Дом жилой с лавками Старого гостиного двора», 1780-е, 1880-е гг. (<...>)): капитальные стены из красного глиняного кирпича (28*14*8 см, 27*12,5*7см, 26*12,5*6,5) на известковом растворе, система кладки «Верстовая» и «цепная»; историческая планировка помещений второго этажа в продольных и поперечных капитальных стенах.

Прокуратурой района 25.10.2022 г. проведена выездная проверка совместно с представителем департамента по адресу местонахождения объекта культурного наследия с применением средств фотофиксации, в ходе которой установлено отсутствие наружной стены в осях 1-7, а также отсутствие внутренних стен указанного объекта. ООО «ЯрДилер» на месте разрушенной внешней стены произведена укладка новыми строительными материалами стены шириной примерно в 1 м с проемами, что свидетельствует о строительстве ООО «ЯрДилер» объекта капитального строительства.

ООО «ЯрДилер» в ходе проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в период с 14.07.2022 по 27.09.2022 г. допущено проведение строительных работ по демонтажу части его несущих конструкций, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия (в отсутствие разрешения департамента), то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

ООО «ЯрДилер» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия от 11.03.2016 №МКРФ 03300 (переоформлена 16.05.2019). У ООО «ЯрД илер» имелась возможность для выполнения обязательных требований к сохранению, содержанию, использованию объекта культурного наследия, но им не были приняты все зависящие от него меры, направленные на сохранение целостности объекта, получение в департаменте разрешения на проведение вышеперечисленных видов работ, не предусмотренных ранее проектной документацией.

В судебном заседании законный представитель ООО «ЯрДилер» ФИО1, защитники ООО «ЯрДилер» по доверенности ФИО2, ФИО3 вину ООО «ЯрДилер» фактически признали, пояснили, что в части выполнение работ без разрешения было вызвано необходимостью предотвращения обрушения здания, исключения причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан и иных лиц. Пояснили о принятии мер к устранению последствий нарушения, просили учесть то, что административное правонарушение совершено впервые, и ООО «ЯрДилер» относится к субъектам малого предпринимательства.

Прокурор Ивченко Е.А. дала заключение о наличии в действиях ООО «ЯрДилер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, считала возможным применить наказание в виде предупреждения.

Заслушав участников производства по делу, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Факт совершения ООО «ЯрДилер» и его вина совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, полностью подтверждена материалами дела об административном правонарушении:

- постановлением и.о. прокурора Кировского района г.Ярославля о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены установленные по делу обстоятельства;

- письменными объяснениями законного представителя ООО «ЯрДилер» ФИО1, подтвердившей факт выполнения работ на объекте культурного наследия по адресу <...> отсутствие разрешения департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на выполнение этих работ;

- письмом департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 04.10.2022 г. с сообщением о совершении административного правонарушения;

-протоколом осмотра объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.: дом жилой с лавками Старого гостиного двора», 1780-е, 1880-е гг. от 27.09.2022 г., которым установлено отсутствие наружной несущей стены в осях 1-7, капитальной стены в осях 7, В-Ж, внутренних стен в осях (2, В-Е), (3, В-Ж), (5, В-Ж); отсутствие кирпичных столбов в осях (4-Г, 4-Е), (6-Г, 6-Е), производство укладки металлического каркаса для устройства фундамента, в нарушение п.1 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ в отсутствие разрешения на выполнение данного вида работ, с отступлением от проектной документации, на основании которой выдано разрешение от 14.07.2022 №03-03-071/22. Кроме того, установлено нарушение предмета охраны объекта культурного наследия, утвержденного приказом департамента от 17.04.2018 №18, в части: капитальные стены из красного глиняного кирпича, историческая планировка, помещений второго этажа в продольных и поперечных капитальных стенах;

- разрешением №03-03-071/22 от 14.07.2022 на проведение противоаварийных работ объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.: дом жилой с лавками Старого гостиного двора», 1780-е, 1880-е гг. по адресу <...>;

- актом инспекционного визита от 28.10.2022 г. с протоколом осмотра указанного выше объекта культурного наследия, в ходе которого выявлены те же нарушения;

- выпиской из ЕГРН о принадлежности дома №16 по ул.Нахимсона г.Ярославля ООО «Развитие»;

- договором подряда от 10.06.2022 г. между ООО «Развитие» и ООО «ЯрДилер», на основании которого ООО «ЯрДилер» выполнял строительные работы на указанном объекте и которым предусмотрено выполнение работ в строгом соответствии со сметами, проектной документацией на основании разрешения департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Таким образом, ООО «ЯрДилер» провело строительные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, то есть, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ.

Представленными доказательствами с очевидностью подтверждается факт выполнения ООО «ЯрДилер» строительных работ на объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.: дом жилой с лавками Старого гостиного двора», 1780-е, 1880-е гг.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу указанной нормы строительные работы на указанном объекте культурного наследия регионального значения могли быть выполнены только на основании соответствующего разрешения на проведение работ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «ЯрДилер», не установлено.

При назначении наказания учитываю, что ООО «ЯрДилер» относится к субъектам малого предпринимательства.

Учитывая фактические обстоятельства дела, степень тяжести совершенного, его последствия (затронут предмет охраны объекта культурного наследия), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, принятие мер к устранению нарушений, то, что ранее ООО «ЯрДилер» к административной ответственности не привлекалось, относится к субъектам малого предпринимательства, считаю, что ООО «ЯрДилер» возможно назначить наказание в виде предупреждения в соответствии с ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Препятствий к назначению такого вида наказания не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Общество с ограниченной ответственностью «ЯрДилер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Бабикова