Решение по делу № 2А-1062/2022 от 03.08.2022 | Киреевский районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2022 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – заместителя Киреевского межрайонного прокурора Ратниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1062/22 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бородинское Киреевского района законодательства Российской Федерации о собственности, водоснабжении и водоотведении, законодательства о защите конкуренции. В собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находятся следующие объекты водоснабжения: сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Сергиевское, год ввода в эксплуатацию – 1980; водонапорная башня с артезианской скважиной, КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Подосинки, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют; сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, с.Пятницкое, год ввода в эксплуатацию – 1984; сооружение (павильон над артезианской скважиной, артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Большие Калмыки, год ввода в эксплуатацию – 1982; сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, п.Фатеево, год ввода в эксплуатацию – 1970; сооружение (павильон над артезианской скважиной, артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Большие Калмыки, год ввода в эксплуатацию – 1984; водонапорная башня с артезианской скважиной, КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, пос. Красногвардейский, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют. Посредством указанных объектов недвижимости жителям населенных пунктов Сергиевское, Подосинки, Пятницкое, Фатеево, Большие Калмыки, Красногвардейский оказывается услуга по водоснабжению. Проверкой установлено, что организация, осуществляющая эксплуатацию объектов водоснабжения в муниципальном образовании Бородинское Киреевского района, отсутствует. Бесконтрольная добыча подземных вод с целью водоснабжения населения создает угрозу поставки воды гражданам ненадлежащего качества. На выявленные нарушения закона указывалось в представлении, внесенном 27.04.2022 на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района. Однако, требования прокурора органом местного самоуправления до настоящего времени не исполнены. Права на объекты водоснабжения по концессионному соглашению не переданы. По мнению административного истца, непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Бородинское Киреевского района на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям. На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным; обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества: сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Сергиевское, год ввода в эксплуатацию – 1980; водонапорная башня с артезианской скважиной, КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Подосинки, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют; сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, с.Пятницкое, год ввода в эксплуатацию – 1984; сооружение (павильон над артезианской скважиной, артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Большие Калмыки, год ввода в эксплуатацию – 1982; сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, п.Фатеево, год ввода в эксплуатацию – 1970; сооружение (павильон над артезианской скважиной, артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Большие Калмыки, год ввода в эксплуатацию – 1984; водонапорная башня с артезианской скважиной, КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, пос. Красногвардейский, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют, для осуществления водоснабжения населения муниципального образования Бородинское Киреевского района в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях в срок до 01.12.2023.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области – заместитель Киреевского межрайонного прокурора Ратникова М.В. заявленные административные исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенное, просила их удовлетворить, считая законными и обоснованными.

Административный ответчик администрация МО Бородинское Киреевского района в судебное заседание представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась. В материалах дела имеется заявление главы администрации МО Бородинское Киреевского района ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя и вынесении решения на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

На основании пункта 3 статьи 41, статьи 47 Бюджетного кодекса РФ доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, относятся к собственным неналоговым доходам бюджетов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находятся следующие объекты водоснабжения: сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Сергиевское, год ввода в эксплуатацию – 1980; водонапорная башня с артезианской скважиной, КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Подосинки, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют; сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, с.Пятницкое, год ввода в эксплуатацию – 1984; сооружение (павильон над артезианской скважиной, артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Большие Калмыки, год ввода в эксплуатацию – 1982; сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, п.Фатеево, год ввода в эксплуатацию – 1970; сооружение (павильон над артезианской скважиной, артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Большие Калмыки, год ввода в эксплуатацию – 1984; водонапорная башня с артезианской скважиной, КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, пос. Красногвардейский, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют.

Посредством указанных объектов недвижимости жителям населенных пунктов Сергиевское, Подосинки, Пятницкое, Фатеево, Большие Калмыки, Красногвардейский оказывается услуга по водоснабжению.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Разделом IV указанных СанПин предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Пунктом 75 СанПин установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п.76 СанПин).

Согласно пункту 77 СанПин хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что эксплуатация объектов водоснабжения должна осуществляться хозяйствующим субъектом, обладающим специальным разрешением на добычу подземных вод, и которое в свою очередь будет следить за качеством поставляемой населению питьевой воды, техническим и эксплуатационным состоянием объектов водоснабжения.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.

Проверкой установлено, что организация, осуществляющая эксплуатацию объектов водоснабжения в муниципальном образовании Бородинское Киреевского района, отсутствует. Бесконтрольная добыча подземных вод с целью водоснабжения населения создает угрозу поставки воды гражданам ненадлежащего качества.

На выявленные нарушения закона указывалось в представлении, внесенном 27.04.2022 на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Однако, требования прокурора органом местного самоуправления до настоящего времени не исполнены. Права на объекты водоснабжения по концессионному соглашению не переданы.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждены письменными материалами дела.

Сложившаяся ситуация препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.

Таким образом, непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Бородинское Киреевского района на бесперебойное водоснабжение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях являются обоснованными, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к передаче объектов муниципальной собственности в пользование в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района по передаче прав на объекты водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района обеспечить передачу права пользования объектами недвижимого имущества: сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Сергиевское, год ввода в эксплуатацию – 1980; водонапорная башня с артезианской скважиной, КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Подосинки, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют; сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, с.Пятницкое, год ввода в эксплуатацию – 1984; сооружение (павильон над артезианской скважиной, артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Большие Калмыки, год ввода в эксплуатацию – 1982; сооружение (артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, п.Фатеево, год ввода в эксплуатацию – 1970; сооружение (павильон над артезианской скважиной, артезианская скважина, водонапорная башня), КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, д.Большие Калмыки, год ввода в эксплуатацию – 1984; водонапорная башня с артезианской скважиной, КН №, адрес: Тульская область, Киреевский район, пос. Красногвардейский, год ввода в эксплуатацию – данные отсутствуют, для осуществления водоснабжения населения муниципального образования Бородинское Киреевского района в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях в срок до 01.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий