Дело № 2-1-369/2023
77RS0002-02-2023-000259-69
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 мая 2023 года г. Ртищево
Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Маслова А.П.,
при секретаре Свиридовой А.Д.,
с участием представителя истца заместителя Ртищевского транспортного прокурора Каширина О.В.,
представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Ртищевский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») об обязании совершить определенные действия, указывая, что в ходе проведенной Ртищевской транспортной прокуратурой проверки в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования, на железнодорожных переездах, пешеходных мостах выявлены нарушения закона, препятствующие обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №17-ФЗ) целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе подразумевает безопасность в оказании таких услуг. Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (п. 3 ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ). Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых она обычно используется. Пункт 1 ст. 21 Федерального закона №17-ФЗ устанавливает, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности. В п. 2 ст. 20 Федерального закона №17-ФЗ и ст. 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003г. №18-ФЗ (далее - Федеральный закон №18-ФЗ) предусмотрена обязанность владельцев инфраструктур, перевозчиков и других участников перевозочного процесса обеспечить безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда. В ст. 80 Федерального закона №18-ФЗ также предусмотрено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. Согласно п. 5 приказа Минтранса России от 08.02.2007г. №18 «Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути» с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению: содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии; установки соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков, указателей, необходимой информации (посредством технических средств и (или) иных носителей информации); своевременного информирования пользователей услугами железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного транспорта необщего пользования о вводимых ограничениях и (или) об изменениях настоящих Правил (посредством технических средств и (или) иных носителей информации). Однако, ОАО «РЖД» проигнорировало вышеуказанные нормы федерального законодательства. В соответствии с п. 23 Приложения № 1 «Техническая эксплуатация сооружений и устройств путевого хозяйства» к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 № 286 (далее – Приложение № 1 к Приказу № 286) железнодорожные переезды, оборудованные устройствами переездной сигнализации, извещающей водителей автотранспортных средств о подходе поезда, и железнодорожные переезды, не оборудованные устройствами переездной сигнализации, должны отвечать требованиям норм и правил. Исправное содержание и работа переездной сигнализации, автоматических шлагбаумов, аппаратуры управления и контроля устройств заграждения железнодорожных переездов обеспечивается, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования. В соответствии с требованиями п. 22 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утверждённых приказом Минтранса от 31.07.2015 №237 (далее – Условия) направляющие (сигнальные) столбики устанавливаются с обеих сторон железнодорожного переезда на расстоянии от 2,5 до 16 м от крайних рельсов через каждые 1,5 м.
Вместе с тем в нарушение указанных требований на железнодорожном переезде, расположенном на 75 км 9 пикет участка ст. ФИО2 – Пенза 1 Юго-Восточной железной дороги (далее – Переезд 75 км), находящемся на балансе Балашовской дистанции пути – структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (далее – Предприятие) и эксплуатируемом Предприятием, расстояние между направляющими столбиками составляет более 1,5 метров: со стороны А расстояние между направляющими столбиками составляет от 1,7м до 2,8м. со стороны А расстояние между направляющими столбиками составляет от 1,7м. до 2,8м. Согласно п. 28 Условий железнодорожные переезды, оборудованные устройством заграждения от несанкционированного въезда на железнодорожный переезд транспортного средства, должны обустраиваться пешеходной дорожкой, а также информационными щитами на подходах к железнодорожному переезду с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд. Устройства заграждения железнодорожного (далее – УЗП) переезда устанавливаются в проезжую часть автомобильной дороги на одном уровне с ее покрытием. После опускания шлагбаумов должен обеспечиваться подъем плиты УЗП в сторону приближающегося автотранспорта на высоту 0,45м +-0,05м, полностью перегораживая проезжую часть автомобильной дороги. Конструкция УЗП должна обеспечивать перевод в горизонтальное положение плит под воздействием колес автотранспорта для освобождения переезда. Устройства УЗП не должны допускать подъем плиты при нахождении в её зоне автотранспортного средства. Однако высота подъема плиты УЗП со стороны Б составляет 0,37м., со стороны А на подходе к железнодорожному переезду отсутствует информационный щит с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд. Кроме того, указанный переезд не обустроен пешеходной дорожкой. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки. При этом, проверка по исполнению требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожных переездов проводилась в Ртищевской дистанции пути в январе 2022 года, по результатам которой в адрес начальника дистанции пути внесено соответствующее представление об устранении нарушений. Вместе с тем, данные нарушения по результатам рассмотрения представления не устранены. Меры по выполнению требований законодательства не приняты.
Просит суд возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- установить с обеих сторон Переезда 75 км на расстоянии от 2,5 м. до 16 м. от крайних рельсов направляющие (сигнальные) столбики через каждые 1,5 м.;
- обеспечить на Переезде 75 км подъем плиты УЗП после опускания шлагбаума со стороны Б на высоту 0,45м. +-0,05м.;
- установить на Переезде 75 км со стороны А информационный щит с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд;
- обустроить Переезд 75 км пешеходной дорожкой.
В судебном заседании представитель истца заместитель Ртищевского транспортного прокурора Каширин О.В. частично отказался от заявленных исковых требований, в части: установки с обеих сторон Переезда 75 км на расстоянии от 2,5 до 16 м от крайних рельсов направляющие (сигнальные) столбики через каждые 1,5 м.; обеспечения на Переезде 75 км подъем плиты УЗП после опускания шлагбаума со стороны Б на высоту 0,45 м. +-0,05 м. и установки на Переезде 75 км со стороны А информационного щита с предупреждением водителей о наличии на железнодорожном переезде дополнительных устройств, предотвращающих въезд автотранспорта на железнодорожный переезд, указав, что положения ч. 2 ст. 39 ГПК РФ, ст. ст. 220 и 221 ГПК РФ ему известны. Последствия отказа от исковых требований, предусмотренных ст. ст. 39, 173, 220 и 221 ГПК РФ истцу судом разъяснены и понятны.
Согласно ст. 39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Отказ истца от иска может быть принят судом, если он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Судом принят отказ истца от части исковых требований как не противоречащий закону и не нарушающий права и законные интересы других лиц и вынесено определение о прекращении производства по делу в части требований.
В судебном заседании представитель истца заместитель Ртищевского транспортного прокурора Каширин О.В. поддержал заявленные требования в части обустроить Переезд 75 км пешеходной дорожкой.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 не отрицал, что Переезд 75 км требует обустройства, однако просил для выполнения указанной обязанности установить более длительный срок, поскольку 3-х месячный срок не достаточен для устранения выявленного нарушения.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.
В судебном заседании установлено, что 16.11.2022г. Ртищевским транспортным прокурором принято решение о проведении проверки деятельности Балашовской дистанции пути - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Предметом проверки явилось соблюдение законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных переездах. Установлен срок проведения проверки с 21.11.2022г. по 19.12.2022г.
В ходе проведенной Ртищевской транспортной прокуратурой проверки в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожных путях необщего пользования, на железнодорожных переездах, пешеходных мостах выявлены нарушения закона, препятствующие обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.
Вышеуказанное подтверждается решением о проведении проверки №54 от 16.11.2022г., справкой от 23.11.2022г. о результатах проверки соблюдения в Балашовской дистанции пути - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» законодательства в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных переездах, фототаблицей и не оспаривалось в судебном заседании ответчиком.
Ртищевским транспортным прокурором 24.01.2022г. на имя начальника Балашовской дистанции пути - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» было вынесен представление с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Данное представление было рассмотрено и 22.02.2022г. Ртищевскому транспортному прокурору начальником Балашовской дистанции пути направлен ответ на представление, с указанием, что замечания, рассмотренные на совещании у начальника Балашовской дистанции пути - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», будут устранены в установленные сроки.
Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривались, более того представителем ответчика были представлены письменные доказательства с фотоматериалами, подтверждающие факт частичного исполнения недостатков, указанных в представлении.
Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления со стороны ОАО «РЖД» не было принято эффективных мер к устранению нарушений законодательства в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №17-ФЗ) целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе подразумевает безопасность в оказании таких услуг.
Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг (п. 3 ст. 1 Федерального закона № 17-ФЗ).
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых она обычно используется.
Пункт 1 ст. 21 Федерального закона №17-ФЗ устанавливает, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
В п. 2 ст. 20 Федерального закона №17-ФЗ и ст. 80 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003г. №18-ФЗ (далее - Федеральный закон №18-ФЗ) предусмотрена обязанность владельцев инфраструктур, перевозчиков и других участников перевозочного процесса обеспечить безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
Статьей 80 Федерального закона №18-ФЗ также предусмотрено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
В силу п. 5 приказа Минтранса России от 08.02.2007г. №18 «Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути» с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению:
- содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии;
Вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ ОАО «РЖД» не представлено бесспорных и объективных доказательств устранения нарушений указанных требований, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного переезда. Ходатайств о проведении соответствующей экспертизы, ответчиком не заявлялось.
Право на обращение прокурора с настоящим иском предусмотрено ст. 45 ГПК РФ и не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность общества.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В статье 210 ГК РФ указано, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку на ОАО «РЖД», как на собственнике и перевозчике, лежит обязанность по содержанию, ремонту сооружений, устройств железных дорог; элементов железнодорожных путей; сооружений и устройств станционного хозяйства, суд в целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику, исходя из разумности, согласен с мнением Ртищевского транспортного прокурора и считает необходимым установить срок по заявленному требованию три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для установления более длительного срока, как на том настаивала сторона ответчика у суда основании не имеется, в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок не имеется, при этом учитывается фактическая дата обращения прокурора с настоящим иском, после выявления нарушения, внесения представления, длительное непринятие мер по устранению нарушения.
Таким образом, исковые требования истца, обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Ртищевского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга ли к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить Переезд 75 км пешеходной дорожкой.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023 года.
Судья