Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 08.09.2025

№2-5673/2025

50RS0052-01-2025-006716-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г.о. Щёлково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Климовой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Голиковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щелковского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №4 имени П.И. Климука городского округа Щелково об обязании обеспечить кабинеты реализующие программу по обучению и воспитания, перечисленные в подразделе 21 Приложения №1 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 28 ноября 2024 года №838 <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Щелковский городской прокурор Московской области в интересах неопределённого круга лиц, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском об обязании Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу №4 имени П.И. Климука городского округа Щелково <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинеты, реализующие программу по учебному предмету Основы безопасности и защиты Родины следующими средствами обучения:

2.21.10. Планшетный компас с ценой деления 2 градуса;

2.21.13. Измеритель электропроводности, кислотности и температуры.

Основное оборудование:

2.21.38. Базовый набор учебного беспилотного летательного аппарата с возможностью обучения основам блочного программирования и пилотирования с помощью пульта управления или смартфона/планшета;

2.21.39. Сетчатый куб/сетка для ограждения пространства + демпфирующее покрытие;

2.21.40. Комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для педагога;

2.21.41. Комплект учебно-методических материалов по беспилотным летательным аппаратам для ученика.

Лабораторно-технологическое оборудование для оказания первой помощи.

Основное оборудование:

2.21.52. Манекен для оказания первой помощи при травмах;

2.21.53. Имитаторы ранений и поражений для манекена;

2.21.54. Тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого;

2.21.73. Устройство для проведения искусственного дыхания пленочного типа для отработки навыков искусственного дыхания на манекене-тренажере при проведении сердечно-легочной реанимации.

2.21.75 Робот-тренажер взрослого для отработки сердечно-легочной реанимации (в том числе без вентиляционной), оказания первой помощи при артериальном кровотечении, возможностью перевода пострадавшего в устойчивое боковое положение;

2.21.85. Массогабаритный макет 9 мм пистолета ФИО1;

2-21.86. Макет массогабаритного (ММГ) 5,45 мм- пулемета ФИО2 (РПК 74);

2.21.87. Макет простейшего укрытия в разрезе.

В обоснование иска указал, что во исполнение требований п. 2.1.3 Приказа Генеральной прокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» на системной основе осуществляется надзор за соблюдением во всех организациях для детей требований законодательства о доступности образования и создания необходимых условий, направленных на повышение качества образования.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования. Статьей 9 настоящего закона, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городов и районов.

Приказом Минпросвещения России от 18.05.2023 № 371 (ред. От 19.03.2024) утверждена федеральная образовательная программа среднего общего образования. Разделом 127.1 Приказа утверждена Федеральная рабочая программа по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" (далее соответственно - программа ОБЗР). Предметные результаты, формируемые в ходе изучения ОБЗР должны обеспечивать:

- знание основ законодательства Российской Федерации, обеспечивающих национальную безопасность и защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о государственной политике в области обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера;

- знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знание о действиях по сигналам гражданской обороны;

- сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении защиты государства; формирование представления о военной службе;

- сформированность знаний об элементах начальной военной подготовки; овладение знаниями требований безопасности при обращении со стрелковым оружием; сформированность представлений о боевых свойствах и поражающем действии оружия массового поражения, а также способах защиты от него;

- сформированность представлений о современном общевойсковом бое; понимание о возможностях применения современных достижений научно-технического прогресса в условиях современного боя;

- сформированность необходимого уровня военных знаний как фактора построения профессиональной траектории, в том числе и образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечении законности и правопорядка;

- сформированность представлений о ценности безопасного поведения для личности, общества, государства; знание правил безопасного поведения и способов их применения в собственном поведении;

- сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных ситуаций; знание порядка действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях;

- сформированность представлений о важности соблюдения правил дорожного движения всеми участниками движения, правил безопасности на транспорте. Знание правил безопасного поведения на транспорте, умение применять их на практике, знание о порядке действий в опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуациях на транспорте;

- знания о способах безопасного поведения в природной среде; умение применять их на практике; знания порядка действий при чрезвычайных ситуациях природного характера; сформированность представлений об экологической безопасности, ценности бережного отношения к природе, разумного природопользования;

- знания основ пожарной безопасности; умение применять их на практике для предупреждения пожаров; знания порядка действий при угрозе пожара и пожаре в быту, общественных местах, на транспорте, в природной среде; знания прав и обязанностей граждан в области пожарной безопасности;

- владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях, инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений о здоровом образе жизни и его роли в сохранении психического и физического здоровья, негативного отношения к вредным привычкам; знания о необходимых действиях при чрезвычайных ситуациях биолого-социального и военного характера; умение применять табельные и подручные средства для само- и взаимопомощи;

- знание основ безопасного, конструктивного общения, умение различать опасные явления в социальном взаимодействии, в том числе криминогенного характера; умение предупреждать опасные явления и противодействовать им;

- сформированность нетерпимости к проявлениям насилия в социальном взаимодействии; знания о способах безопасного поведения в цифровой среде; умение применять их на практике; умение распознавать опасности в цифровой среде (в том числе криминогенного характера, опасности вовлечения в деструктивную деятельность) и противодействовать им;

- сформированность представлений об опасности и негативном влиянии на жизнь личности, общества, государства деструктивной идеологии, в том числе экстремизма, терроризма; понимание роли государства в противодействии терроризму; умения различать приемы вовлечения в деструктивные сообщества, экстремистскую и террористическую деятельность и противодействовать им; знания порядка действий при объявлении разного уровня террористической опасности и действий при угрозе или в случае террористического акта, проведении контртеррористической операции.

Достижение результатов освоения программы ОБЗР обеспечивается посредством включения в указанную программу предметных результатов освоения модулей ОБЗР, таких как: "Безопасное и устойчивое развитие личности, общества, государства", "Основы военной подготовки", "Культура безопасности жизнедеятельности в современном обществе", "Безопасность в быту", "Безопасность на транспорте", "Безопасность в общественных местах", "Безопасность в природной среде", "Основы медицинских знаний. Оказание первой помощи", "Безопасность в социуме", "Безопасность в информационном пространстве", "Основы противодействия экстремизму и терроризму".

С целью достижения результатов указанной образовательной программы Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 № 383 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям средств обучения и выступания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций».

В частности, подразделом 21 Приказа утвержден перечень средств обучения и воспитания, необходимых для функционирования кабинета Основ безопасности и защиты России.

Вместе с тем проверкой МАОУ СОШ № 4 имени П.И. Климука установлено, что образовательная организация не в полном объеме оснащена оборудованием, средствами обучения и воспитания, необходимыми для изучения образовательной программы, и прямо предусмотренным Приказом.

Согласно результатам проверки недостающее оборудование обусловлено отсутствием финансирования и его приобретение планируется в будущем при наличии финансовой возможности.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Выявленные нарушения, обусловленные недостатками материально-техническим обеспечением кабинета для реализации образовательной программы «Основы безопасности и защиты Родины», нарушают право неопределенного круга обучающихся на получение образования, в том числе, предусмотренное п. 20 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании академическое право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

В судебном заседании помощник Щелковского городского прокурора Московской области Кафизов Т.Ш. поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 имени П.И. Климука городского округа Щелково по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в целях реализации исполнения приказа Министерства просвещения РФ от 28.11.2024 № 838 и приказом директора МАОУ СОШ №4 им. П.И. Климука г.о. Щелково проведена инвентаризация оборудования кабинета ОБЗР, составлен акт, разработан план мероприятий (дорожная карта) по обеспечении условий реализации ОБЗР в 2025-2026 в соответствии с требованиями к материально-техническому обеспечению образовательного процесса. Согласно плану проведения закупок до ДД.ММ.ГГГГ ответчик приобретет для обеспечения кабинета основ безопасности и защиты Родины основное недостающее оборудование, согласно Приложения 1 к приказу Министерства просвещения РФ от 28.11.2024 № 838, указанных в иске Щелковского городского прокурора.

Третье лицо Администрация городского округа Щелково в лице комитета по образованию представителя в суд не направило, извещено надлежаще, в материалы дела представило письменный отзыв.

Третье лицо Министерство просвещения Московской области представителя в суд не направило, представили отзыв на исковое заявление, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд рассматривал дело при данной явке, что не противоречит ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 35 названного Федерального закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 г. № 413 предусматривает, что по учебному предмету «Основы безопасности и защиты Родины» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности и защиты Родины должны отражать, в том числе, сформированность знаний об элементах начальной военной подготовки (включая общевоинские уставы, основы строевой, тактической, огневой, инженерной, военно-медицинской и технической подготовки), правилах оказания первой помощи в условиях ведения боевых действий, овладение знаниями требований безопасности при обращении со стрелковым оружием (подп. 4 п. 9.1 (1)).

Согласно п. 21 названного образовательного стандарта условия реализации основной образовательной программы должны обеспечивать для участников образовательных отношений возможность развития личности, ее способностей, формирования и удовлетворения социально значимых интересов и потребностей, самореализации обучающихся через организацию урочной и внеурочной деятельности, социальной практики, общественно полезной деятельности, через систему творческих, научных и трудовых объединений, кружков, клубов, секций, студий на основе взаимодействия с другими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также организациями культуры, спорта, здравоохранения, досуга, службами занятости населения, обеспечения безопасности жизнедеятельности.

В соответствии с подразделом 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 г. № 804, кабинет основ безопасности жизнедеятельности должен иметь следующее учебное оборудование: систему хранения тренажеров; персональный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, систему защиты от вредоносной информации); цифровую лабораторию по основам безопасности жизнедеятельности; мини-экспресс-лабораторию радиационно-химической разведки; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; стрелковый тренажер; респиратор; интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; электрифицированную модель транспортного и пешеходного светофоров с «Виртуальным учителем»; мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательную трубку (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный перевязочный пакет; индивидуальный противохимический пакет; косынку медицинскую (перевязочную); повязку медицинскую большую стерильную; комплект шин складных средний; шину проволочную (лестничную) для ног; шину проволочную (лестничную) для рук; лямку медицинскую носилочную; термометр электронный для измерения температуры тела; магазин к автомату с учебными патронами; стрелковый тренажер; макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия; имитаторы ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

В силу п. 3 критериев формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций (приложение № 2), утвержденных приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 г. № 804, критериями формирования перечня средств обучения и воспитания являются:

1) возможность формирования средств обучения и воспитания в функционально-связанные системы (модули) под конкретные виды деятельности обучающихся, соответствующие реализуемым образовательным программам начального общего, и (или) основного общего, и (или) среднего общего образования;

2) возможность использования средств обучения и воспитания для организации образовательной деятельности;

3) доступность использования средств обучения и воспитания всеми категориями обучающихся общеобразовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования;

4) безопасность использования средств обучения и воспитания.

Кроме того, названными критериями предусмотрено, что к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (п. 4).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания (п. 5).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о доступности образования и создании необходимых условий, направленных на повышение качества образования в МАОУ СОШ № 4 им. П.И. Климука городского округа Щелково, в ходе которой установлено нарушение требований к функциональному оснащению кабинета основ безопасности и защиты Родины (ОБЗР), а именно в образовательной организации отсутствует оборудование, предусмотренное подразделом 21 Приложения 1 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2024 №838.

Администрация городского округа Щелково в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (от ДД.ММ.ГГГГ №) об устранении нарушений законодательства об образовании, сообщает о принятых мерах к устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь.

Из разъяснения Министерства образования Московской области следует, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относятся к полномочиям органом местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимосвязи с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №4 имени П.И. Климука городского округа Щелково, является муниципальной организацией. Единственный учредитель образовательной организации – городской округ Щелково Московской области.

В соответствии с частью 2 ст. 28 Закона об образовании образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено Законом об образовании.

В соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2014 № 838 «Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснощении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие создания (создание) субъектов Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций», утвержденный им Перечень разработан в целях оснащения строящихся (реконструируемых, ремонтируемых) за счет средств федерального бюджета общеобразовательных объектов современными средствами обучения и воспитания.

Школа №4 была построена и введена в эксплуатацию в 2002 году реконструкция и/или капитальный ремонт в ней до настоящего времени не проводились.

В 2025 году Министерством просвещения Российской Федерации Московской области предоставлена субсидия на дооснащение кабинетов образовательных организаций, реализующих программ по предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд» (Технология), рамках федерального проекта «Все лучшее - детям» национального проекта «Молодежь и дети». В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № Московской области представленного бюджета средств на мероприятия по оснащению общеобразовательных организаций недостающими средствами обучения и воспитания в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству. Как получателю средств федерального бюджета. На обеспечение265 общеобразовательных организаций комплектуемыми по учебным предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд» (Технология) в соответствии с Перечнем. Школа №4 не была заявлена к участию в программе софинансирования из федерального бюджета в соответствии с Перечнем (распоряжение Министерства образования Московской области от 11.02.2025 № Р-245).

Поскольку мероприятия по строительству и оснащению предметных кабинетов школы № 4 проводилось без привлечения софинансирования из федерального бюджета, Перечень не носит для данной образовательной организации обязательный характер и может быть использован по ее усмотрению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Щелковского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа №4 имени П.И. Климука городского округа Щелково об обязании обеспечить кабинеты реализующие программу по обучению и воспитания, перечисленные в подразделе 21 Приложения №1 к приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 28 ноября 2024 года №838 <данные изъяты> со дня вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Климова