К делу 2а-2667/2022

УИД 23RS0номер-68

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 октября 2022 года <адрес> г. ФИО2

Лазаревский районный суд города ФИО2

в составе:

Председательствующего, судьи Трухана Н.И.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 о признании неправомерным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2, в котором просила считать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-1510/22 решение об отказе в изменении территориального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132.004:2470, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>. Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> внести изменения территориального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132004:2470 из двух территориальных зон Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров) и С-2 (зона производственных объектов сельскохозяйственного назначения) в одну территориальную зону - Ж-1.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132004:2470, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>. Указанный земельный участок находится одновременно в двух территориальных зонах. Истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> по вопросу изменения территориального зонирования в отношении указанного земельного участка. Ответом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-1510/22 ей отказано в изменении территориального зонирования в отношении земельного участка. С данным отказом истец не согласна и считает его незаконным. В результате она не может реализовать свое право на тсроительство жилого дома.

Истец ФИО3 извещена надлежаще, не явилась. Её представитель по доверенности ФИО5 требования иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 и департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 ФИО6 по доверенности просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление (л.д. 39-42). Указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденными решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, земельный участок истца с кадастровым номером 23:49:0132004:2470 расположен частично в территориальной зоне С-2 и частично в территориальной зоне Ж-1. В соответствии с действующим генеральным планом ФИО2 округа города ФИО2, утвержденным решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении генерального плана ФИО2 округа города ФИО2», земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132004:2470, ориентировочно, расположен в границах территории Лоосского опытного лесхоза. В соответствии с ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны. Генеральный план ФИО2 округа города ФИО2 имеет большую юридическую силу по отношению к правилам землепользования и застройки, что подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-КГ 18-67. Учитывая, что испрашиваемая территориальная зона Ж-1 не соответствует действующему генеральному плану, Департаментом принято решение об отказе в изменении территориального зонирования. Также ФИО3 сообщено, что генеральный план ФИО2 округа города ФИО2 утвержден решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер с расчетным сроком реализации генерального плана - 2032 год. В 2020 году администрацией города ФИО2 проводилась работа по подготовке конкурсной документации на определение подрядной организации для разработки проекта внесения изменений в генеральный план ФИО2 округа города ФИО2. С учётом создания федеральной территории «Сириус» возникла необходимость разработки нового генерального плана муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> (далее - генеральный план) и базовой основы такого документа для федеральной территории «Сириус». Конкурсная документация на разработку проекта генерального плана была размещена на сайте zakupki.gov.ru (закупка номер). По результатам конкурсной процедуры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был определен подрядчик на разработку проекта генерального плана. Заключен муниципальный контракт. Завершение работ по разработке проекта генерального плана и его утверждение запланировано на декабрь 2023 года. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> ведется реестр заявок по внесению в проект генерального плана. ФИО3 сообщено, что ее обращение внесено в данный реестр с целью дальнейшей передачи документов разработчикам проекта генерального плана. Данный вопрос будет рассмотрен проектировщиками. После разработки и утверждения генерального плана следующим этапом будет разработка и утверждение правил землепользования и застройки на территории муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес>, постановка на кадастровый учет территориальных зон. В составе данной работы будет выполнена инвентаризация территории муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> в соответствии с актуальными сведениями Росреестра.

Информация о рассмотрении дела в Лазаревском районном суде заблаговременно размещена на сайте Лазаревского районного суда города ФИО2.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения административных дел, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в заседание суда, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит подлежащими отклонению заявленные исковые требования по следующим основаниям.

По делу установлено, что истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132004:2470, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>.

Указанный земельный участок в соответствии расположен частично в территориальной зоне С-2 и частично в территориальной зоне Ж-1, то есть находится одновременно в двух территориальных зонах.

Истец ФИО3 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> по вопросу изменения территориального зонирования в отношении указанного земельного участка.

Ответом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-1510/22 ей отказано в изменении территориального зонирования в отношении земельного участка.

С данным отказом истец не согласна и считает его незаконным, поскольку в результате она не может реализовать свое право на строительство жилого дома.

Отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации города ФИО2, обоснован следующим:

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденными решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132004:2470 расположен частично в территориальной зоне С-2 и частично в территориальной зоне Ж-1.

В соответствии с действующим генеральным планом ФИО2 округа города ФИО2, утвержденным решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении генерального плана ФИО2 округа города ФИО2», земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132004:2470, ориентировочно, расположен в границах территории Лоосского опытного лесхоза.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны. При этом генеральный план ФИО2 округа города ФИО2 имеет большую юридическую силу по отношению к правилам землепользования и застройки, что подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-КГ 18-67.

Учитывая, что испрашиваемая территориальная зона Ж-1 не соответствует действующему генеральному плану, Департаментом принято решение об отказе в изменении территориального зонирования.

Также административному истцу сообщено, что генеральный план ФИО2 округа города ФИО2 утвержден решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ номер с расчетным сроком реализации генерального плана - 2032 год.

В 2020 году администрацией города ФИО2 проводилась работа по подготовке конкурсной документации на определение подрядной организации для разработки проекта внесения изменений в генеральный план ФИО2 округа города ФИО2.

Однако, с учётом создания федеральной территории «Сириус» возникла необходимость разработки нового генерального плана муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> (далее - генеральный план) и базовой основы такого документа для федеральной территории «Сириус».

Конкурсная документация на разработку проекта генерального плана была размещена на сайте zakupki.gov.ru (закупка номер).

По результатам конкурсной процедуры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был определен подрядчик на разработку проекта генерального плана. Заключен муниципальный контракт. Завершение работ по разработке проекта генерального плана и его утверждение запланировано на декабрь 2023 года.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> ведется реестр заявок по внесению в проект генерального плана.

Также обжалуемый отказ содержит сведения о том, что обращение ФИО3 внесено в данный реестр с целью дальнейшей передачи документов разработчикам проекта генерального плана. И её вопрос будет рассмотрен проектировщиками.

После разработки и утверждения генерального плана следующим этапом будет разработка и утверждение правил землепользования и застройки на территории муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес>, постановка на кадастровый учет территориальных зон. В составе данной работы будет выполнена инвентаризация территории муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> в соответствии с актуальными сведениями Росреестра.

Отказывая истцу в удовлетворении требований иска, суд руководсттвуется следующим.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч, 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В силу ст, 8 ГрК РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, правила землепользования и застройки - документом градостроительного зонирования (п. 2 ч. 1 ст. 18, п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, п. 1 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилой; общественно-деловой; производственной; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационной; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и изложенные нормы права, не имеется оснований для удовлетворения требований иска и признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-1510/22 в изменении территориального зонирования в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0132.004:2470, площадью 600 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью), для объектов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО2 о признании неправомерным отказа в предоставлении муниципальной услуги - отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Трухан Н.И.