Дело № 2-345/2023
Дело 33-5425/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 августа 2023 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,
судей: Булгаковой М.В., Раковского В.В.,
при секретарях Ивлеве Е.П., Ждакове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по культуре и искусству администрации г. Оренбурга, Управлению по социальной политике администрации города Оренбурга о признании наличия стажа муниципальной службы, установлении пенсии за выслугу лет
по апелляционной жалобе Управления по социальной политике администрации города Оренбурга
на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 марта 2023 года,
заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 1 сентября 2022 года она обратилась в Управление по культуре и искусству администрации г. Оренбурга с заявлением для установления пенсии за выслугу лет. 9 сентября 2022 года ей был дан ответ об отказе в установлении пенсии за выслугу лет по причине отсутствия необходимого минимального стажа. С данным отказом она не согласна, поскольку в период с 2002 по 2016 год она занимала должности государственной гражданской службы в Оренбургской таможне. 8 июля 2019 года при трудоустройстве в Управление по культуре и искусству администрации города Оренбурга ею были представлены документы и сведения, подтверждающие имеющийся стаж государственной гражданской службы *** месяц работы в Оренбургской таможне. Однако, при рассмотрении заявления об установлении пенсии за выслугу лет муниципального служащего были учтены только периоды работы на должностях государственной гражданской службы, указанные в трудовой книжке. Просила суд признать наличие стажа муниципальной службы, продолжительность которого необходима для назначения пенсии за выслугу лет; установить пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости с момента обращения – 1 сентября 2022 года.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по социальной политике администрации города Оренбурга, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОСФР по Оренбургской области.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом.
Представители ответчика Управления по культуре и искусству администрации г. Оренбурга ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата) №, ФИО3, действующая на основании доверенности от (дата) №, в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление.
В судебном заседании представитель ответчика Управления по социальной политике администрации города Оренбурга ФИО4, действующая на основании доверенности от (дата) №, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица ОСФР по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении дела извещён надлежащим образом.
Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 марта 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал наличие у ФИО1 необходимого стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет продолжительностью *** дней. Установил ФИО1 пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости с момента обращения – (дата).
Не согласившись с решением суда, представителем Управления по социальной политике администрации города Оренбурга подана апелляционная жалоба, в которой она просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Управления по социальной политике администрации города Оренбурга ФИО4, действующей на основании доверенности от (дата) №, представителя ответчика Управления по культуре и искусству администрации г. Оренбурга ФИО3, действующей на основании доверенности от (дата) №, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходила государственную гражданскую службу в период с 28 января 2002 года по 12 сентября 2002 года в должности *** в период с 13 сентября 2002 года по 30 марта 2016 года в должности ***.
Приказом начальника *** от (дата) №-к ФИО1 была уволена с государственной гражданской службы с 30 марта 2016 года. Общая продолжительность стажа государственной гражданской службы составила *** месяц.
Согласно расчёту стажа государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации от 17 марта 2016 года № 32 в стаж государственной службы на день увольнения истца был засчитан, в том числе период обучения на дневном отделении Оренбургского фармацевтического училища в период с 1 сентября 1988 года по 26 июня 1990 года (00 лет 10 мес. 27 дней).
Судом установлено, что в период с 8 июля 2019 года по 3 августа 2022 года истец осуществляла трудовую деятельность в должности ведущего специалиста Управления по культуре и искусству администрации г. Оренбурга.
С 4 августа 2022 года истцу назначена страховая пенсия по старости.
1 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Управление по культуре и искусству администрации г. Оренбурга с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет.
Уведомлением Управления по культуре и искусству администрации г. Оренбурга от 9 сентября 2022 года № ФИО1 в установлении пенсии за выслугу лет муниципальному служащему отказано по причине отсутствия необходимого минимального стажа. Стаж на 3 августа 2022 года составил *** дней.
Не согласившись с отказом в установлении пенсии за выслугу лет, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, принимая во внимание продолжительность стажа государственной гражданской службы, определенную приказом начальника Оренбургской таможни ФТС ПТУ от 21 марта 2016 года № 55-к, исходил из того, что оснований для исключения из муниципального стажа истца периода обучения не имеется, в связи с чем признал наличие стажа истца достаточным для назначения пенсии за выслугу лет.
Между тем судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ) в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ).
Статья 2 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года № 660/185-ОЗ «О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области» содержит исчерпывающий перечень должностей, которые могут быть зачтены в стаж государственной гражданской (муниципальной) службы.
Периоды обучения государственных гражданских служащих (работников) с отрывом от службы (работы) в учебных заведениях для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки (стажировки) в случае их направления на обучение:
федеральным государственным органом при замещении государственной должности (для продолжения работы) в федеральном государственном органе после окончания обучения; органом государственной власти и управления, а также организациями и учреждениями, осуществлявшими в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, при продолжении работы в указанных органах (организациях и учреждениях) после окончания обучения (пункт 22 статьи 2 Закон Оренбургской области от 12 сентября 2000 года № 660/185-ОЗ «О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области»).
Иных указаний о возможности включения периодов обучения вышеуказанная статья не содержит.
Также отсутствует указание на возможность включения в стаж государственной гражданской службы периода обучения в Указе Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».
Кроме того, данный нормативный правовой акт подлежит применению для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и для определения продолжительности ежегодного дополнительного отпуска, что свидетельствует о невозможности его применения при определении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.
Судебная коллегия отмечает, что при расчёте стажа муниципальной службы истца Управлением по культуре и искусству администрации г. Оренбурга была допущена ошибка в связи с включением в его подсчёт периода обучения, что противоречит действующему правовому регулированию спорных правоотношений.
В соответствии со статьей 6 Закона Оренбургской области от 12 сентября 2000 года № 660/185-ОЗ «О стаже государственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области» документами, подтверждающими стаж государственной гражданской (муниципальной) службы, являются трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.
В связи с чем, при исчислении муниципального стажа истца подлежат включению только периоды трудовой деятельности, отражённые в трудовой книжке ФИО1
Таким образом, с учётом невключения периода обучения, стаж муниципальной службы ФИО1 по состоянию на день увольнения составил *** дней, что является недостаточным для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы органов местного самоуправления города Оренбурга, утверждённым решением Оренбургского городского Совета от 11 июня 2010 года № 1115.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 17 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по культуре и искусству администрации г. Оренбурга, Управлению по социальной политике администрации города Оренбурга о признании наличия стажа муниципальной службы, установлении пенсии за выслугу лет - отказать.
Председательствующий: (подпись) С.А. Устьянцева
Судьи: (подпись) М.В. Булгакова
(подпись) В.В. Раковский