РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года с.Пестравка

Красноармейский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,

с участием пом.прокурора Пестравского района Самарской области Булагина В.А.

при секретаре Бордюговской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2К-376/2022 по иску прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений Самарской области, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», третьему лицу ОНД И ПД по м.р.Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и провести организационно-хозяйственные мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестравского района Самарской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений Самарской области, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», третьему лицу ОНД И ПД по м.р.Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и провести организационно-хозяйственные мероприятия, указав, что прокуратурой Пестравского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в здании ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. До настоящего времени нарушения требований пожарного законодательства в данном здании не устранены, при этом самостоятельно ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» устранить данные нарушения не может, в связи с отсутствием в учреждении собственных денежных средств, тогда как невыполнение указанных требований пожарной безопасности создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут находиться в здании данного учреждения. Просит суд обязать Министерство имущественных отношений Самарской области, ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по <адрес> и провести следующие организационно-хозяйственные мероприятия, а именно обеспечить высоту эвакуационного выхода правого крыла, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, в свету не менее чем 1,9 метра; обеспечить высоту эвакуационного выхода левого крыла, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, в свету не менее чем 1,9 метра; на эвакуационном выходе левого крыла, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, на перепаде высоты обеспечить пандус с уклоном не менее 1:6; на эвакуационном выходе правого крыла, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, на перепаде высоты обеспечить пандус с уклоном не менее 1:6; в коридорах на путях эвакуации шкафы для пожарных кранов, выступающие из стен, разместить на высоте не менее 2 метров; обеспечить ширину основного эвакуационного выхода в свету не менее чем 1,2 метра; обеспечить ширину эвакуационного выхода правого крыла в свету не менее чем 1,2 метра; обеспечить ширину эвакуационного выхода левого крыла в свету не менее чем 1,2 метра; обеспечить звуковые сигналы СОУЭ во всех помещениях, уровень звука должен быть не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении; обеспечить над выходами из зальных помещений «Актовый зал», «Тренажерный зал» световые указатели «Выход»; обеспечить при отключении основного источника электропитания приборов управления речевое оповещение; обеспечить уровень звуковых сигналов СОУЭ в спальных помещениях на уровне спящего человека не менее 70 дБА.

В судебном заседании пом.прокурора Пестравского района Булагин В.А. уменьшил свои исковые требования и, с учетом уменьшения, просил суд обязать ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по <адрес> и провести следующие организационно-хозяйственные мероприятия, а именно: обеспечить звуковые сигналы СОУЭ во всех помещениях, уровень звука должен быть не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении; обеспечить над выходами из зальных помещений «Актовый зал», «Тренажерный зал» световые указатели «Выход»; обеспечить при отключении основного источника электропитания приборов управления речевое оповещение; обеспечить уровень звуковых сигналов СОУЭ в спальных помещениях на уровне спящего человека не менее 70 дБА; требования, с учетом уменьшенных поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, согласно представленному в суд отзыву, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что имеющиеся нарушения требования пожарной безопасности в указанном здании учреждения, связаны с реконструкцией лестничных маршей, расширением эвакуационных выходов и путей эвакуации, то есть связаны с конструктивными изменениями здания. Для устранения пунктов с 1 по 8 необходимо последовательно выполнить техническую оценку состоянию здания и разработать рекомендации по дальнейшей эксплуатации (посредством специализированной организации); разработать проект по усилению несущей способности здания, составить смету, разработать проектно-сметную документацию на ремонт здания. По устранению нарушений, указанных в пунктах 9-12 указали, что министерством ежегодно программно-целевым методом предусматривается выделение денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий. В 2022 году учреждению предусмотрено финансирование в сумме 2248129,30 руб. на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в связи с чем министерством на данном этапе, в рамках имеющихся полномочий обеспечены исчерпывающие меры для дальнейшего устранения учреждением выявленных нарушений пожарной безопасности. В удовлетворении требований просит суд отказать.

В судебном заседании представитель ответчика – ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее – учреждение) ФИО1, ФИО2 признали уменьшенные исковые требования прокурора - в части пунктов организационного-хозяйственных мероприятий, указанных в исковом заявлении, с 9 по 12. Дополнили, что ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» является казенным учреждением, финансируется за счет средств бюджета. В настоящее время выделены денежные средства из бюджета для устранения требований пожарной безопасности. Однако для устранения требований, указанных в пунктах 1-8 искового заявления, необходимо заключение соответствующей экспертизы о наличии технической возможности выполнения данных мероприятий. Не возражают против удовлетворения пунктов мероприятий с 9 по 12.

Представитель третьего лица – ОНД И ПД по м.р.Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что уменьшенные исковые требования прокурора Пестравского района Самарской области обоснованы и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ч. 1 ст. 1 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 34 указанного ФЗ РФ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В ст. 37 вышеуказанного ФЗ РФ установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 вышеназванного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона.

В ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и подтверждается Уставом ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной без ограничения срока действия для выполнения работ, предоставления государственных услуг и государственных функций, в целях обеспечения реализации полномочий министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области; тип учреждения – казенное учреждение. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Самарской области и на основании бюджетной сметы. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Местонахождение учреждения – структурного подразделения: отделение: <адрес>. Имущество учреждения находится в государственной собственности Самарской области, передается учреждению на праве оперативного управления.

Согласно п.3.7.6 Устава учреждения, при осуществлении права оперативного управления имуществом, учреждение обязано, в том числе содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Согласно материалам дела, на основании решения прокурора Пестравского района от 17.06.2022 г. №161, прокуратурой Пестравского района 20.06.2022 совместно с ОНД и ПР по м.р. Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский, в здании ГКУ СО «Чапаевский СРЦН», расположенном по <адрес>, проведена проверка, в ходе которой, вопреки вышеуказанным нормам, установлены следующие нарушения правил о пожарной безопасности:

1.Высота эвакуационного выхода правого крыла, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, в свету менее чем 1,9 метра (фактически 1.71 м.). Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4,6 СП 1.13130.2020 п.4.2.18.

2.Высота эвакуационного выхода левого крыла, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, в свету менее чем 1,9 метра (фактически 1.76 м.). Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4,6, СП 1.13130.2020 п.4.2.18.

3.На эвакуационном выходе левого крыла, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, на перепаде высоты имеется пандус с уклоном более 1:6. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4,6 СП 1.13130.2020 п.4.3.5.

4.На эвакуационном выходе правого крыла, ведущего из лестничной клетки непосредственно наружу, на перепаде высоты имеется пандус с уклоном более 1:6. Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4,6; СП 1.13130.2020 п.4.3.5.

5. В коридорах на путях эвакуации размещены шкафы для пожарных кранов, выступающие из стен на высоте не менее 2 метров. Основание: ст.4,6 Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.3.7 СП 1.13130.2020.

6. Ширина основного эвакуационного выхода в свету менее чем 1,2 метра (фактически 0,83 м.). Основание: ст.4,6 Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.2.19 СП 1.13130.2020.

7.Ширина эвакуационного выхода правого крыла в свету менее чем 1,2 метра (фактически 0,98 м.). Основание: ст.4,6 Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.2.19 СП 1.13130.2020.

8.Ширина эвакуационного выхода левого крыла в свету менее чем 1,2 метра (фактически 0,99 м.). Основание: ст.4,6 Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.2.19 СП 1.13130.2020.

9.Звуковые сигналы СОУЭ не во всех помещениях обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Основание: п.4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (п.3.14 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и соружениях»).

10.Над выходами из зальных помещений «Актовый зал», «Тренажерный зал» не установлены световые указатели «Выход». Основание: п.5.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (п.3.11, п.3.13 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

11.При отключении основного источника электропитания приборов управления речевым оповещением происходит его аварийное выключение (не происходит передача речевой информации о пожаре). Основание: п.11 ст.84 Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

12.Уровень звуковых сигналов СОУЭ в спальных помещениях на уровне спящего человека менее 70 дБА. Основание: п.4.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (п.3.16 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»).

Данные обстоятельства подтверждаются ОНД И ПД по м.р.Большечерниговский, Большеглушицкий и Пестравский от 30.06.2022 г., а также постановлением от 22.04.2022 г. по делу об административном правонарушении, согласно которому ГКУ СО «Чапаевский СРЦН» признано виновным за нарушение требований пожарной безопасности в структурном подразделении учреждения в <адрес> - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - запрета эксплуатации здания по <адрес>, сроком до тридцати суток.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что указанные нарушения требований пожарной безопасности в здании структурного подразделения учреждения по <адрес>, до настоящего времени не устранены.

Тогда как, исходя из вышеизложенных норм права, эксплуатация ответчиком ГКУ СО «Чапаевский СРЦН» здания по <адрес> с целью оказания (в соответствии с п.2.1 Устава) социально-бытовых, социально-медицинских, социально-педагогических, социально-психологических, социально-правовых, социально-трудовых и иных социальных услуг переданным под надзор Учреждения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, имеющим законных представителей, но переданных ими в учреждение, в связи с трудной жизненной ситуацией, - с установленными нарушениями норм пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество, как лиц, непосредственно проживающих в указанных помещениях, так и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признания представителями ответчика уменьшенных исковых требований прокурора Пестравского района, учитывая факт выделения учреждению денежных средств на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в связи с чем министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области на данном этапе, в рамках имеющихся полномочий обеспечены исчерпывающие меры для дальнейшего устранения учреждением выявленных нарушений пожарной безопасности, которые достаточны для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в уменьшщенных исковых требованиях, учитывая характер выявленных нарушений, а также то, что они касаются объекта, где на постоянной основе массово пребывают люди, в том числе, несовершеннолетние, суд считает уменьшенные исковые требования прокурора Пестравского района в части обязания ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по <адрес> и провести следующие организационно-хозяйственные мероприятия, а именно: обеспечить звуковые сигналы СОУЭ во всех помещениях, уровень звука должен быть не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении; обеспечить над выходами из зальных помещений «Актовый зал», «Тренажерный зал» световые указатели «Выход»; обеспечить при отключении основного источника электропитания приборов управления речевое оповещение; обеспечить уровень звуковых сигналов СОУЭ в спальных помещениях на уровне спящего человека не менее 70 дБА, удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.13, 67, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Уменьшенные исковые требования прокурора Пестравского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ИНН: №, ОГРН: №, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании ГКУ СО «Чапаевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по <адрес> и провести следующие организационно-хозяйственные мероприятия по обеспечению звуковых сигналов СОУЭ во всех помещениях, уровень звука должен быть не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении; по обеспечению над выходами из зальных помещений «Актовый зал», «Тренажерный зал» световых указателей «Выход»; по обеспечению при отключении основного источника электропитания приборов управления речевым оповещением; по обеспечению уровня звуковых сигналов СОУЭ в спальных помещениях на уровне спящего человека не менее 70 дБА.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме, то есть с 28.11.2022 г.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.