РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0011-01-2023-000581-11

17 августа 2023 года г.Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В.,

при секретаре Веретянниковой С.И.,

с участием помощника прокурора Верхнекамского района Давыдова Д.А.,

представителя ответчика МКДОУ детский сад «Ромашка» по доверенности <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда гражданское дело № 2-472/2023 по исковому заявлению прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Ромашка» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ Детский сад «Ромашка» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что прокуратурой Верхнекамского района совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований, установленных пп.3 п.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20. А именно установлено, что: конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, окна ветхие, остекление окон выполнено из не цельного стекла, допускается наличие трещин, оконные стекла не очищены от загрязнений – спальни, туалеты групповых ячеек, групповые комнаты: 1 этаж игровая комната – помещение № (технический паспорт), санитарный узел – помещение № (технический паспорт), спальная – помещение № (технический паспорт); 2 этаж игровая комната – помещение № (технический паспорт), спальные – помещения № (технический паспорт), санитарные узлы – помещения № (технический паспорт). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление заведующей МКДОУ «Ромашка» об устранении нарушений закона. Нарушения не устранены.

Просит суд обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ромашка» <адрес> устранить нарушения п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно: заменить окна на 1 этаже в игровой комнате – помещение № (технический паспорт), санитарном узле – помещение № (технический паспорт), спальной – помещение № (технический паспорт); на 2 этаже в игровой комнате – помещение № (технический паспорт), в спальных – помещения № (технический паспорт), санитарных узлах – помещения № (технический паспорт).

В судебном заседании помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Давыдов Д.А. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> по доверенности <данные изъяты>. в судебном заседании пояснила, что устранить в ДД.ММ.ГГГГ. указанные прокурором нарушения не представляется возможным, поскольку учреждение является казенным, производит оплату за выполненные работы, оказанные услуги в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Работы по замене окон в вышеуказанных помещениях не предусмотрены бюджетными обязательствами МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. Ориентировочная стоимость работ по замене окон составляет 335 000руб. В условиях ограниченности финансовых ресурсов увеличение бюджетных ассигнований не представляется возможным. Учреждение обратится в ДД.ММ.ГГГГ. к председателю Думы Верхнекамского муниципального округа, главе Верхнекамского муниципального округа о выделении денежных средств, необходимых на замену окон, а в дальнейшем сможет начать выполнение работ по устранению нарушений п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20 с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав помощника прокурора Верхнекамского района Давыдова Д.А., представителя ответчика <данные изъяты>., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 названного федерального закона).

В силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Данные Правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, предоставлению мест временного проживания (п.1.1. Правил).

Указанные Правила с момента введения их в действие являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. Правил, то есть в данном случае распространяются на объект образования МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с п.2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения). Остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения (п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20).

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> является казенным учреждением, некоммерческой организацией, созданной на основании распоряжения администрации Верхнекамского района с целью реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование Верхнекамский муниципальный округ Кировской области, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляют Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области в части создания, ликвидации и реорганизации учреждения; МКУ управление образования администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области в части финансирования, определения структуры, целей и задач деятельности учреждения, а также осуществления организационного руководства образовательной организацией, контроля за выполнением задания учредителя в пределах своей компетенции (пункты 1.2, 1.4 и 1.5 Устава).

Учреждение обладает правами юридического лица, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности. Финансирование деятельности образовательной организации осуществляется на основании бюджетной сметы (п.1.7 Устава) (л.д.34-56).

Юридический адрес образовательной организации: <адрес> (л.д.56).

В ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Верхнекамского района Кировской области с привлечением ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе на основании заявления родителей малолетних детей, посещающих МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> по адресу: <адрес> (л.д.5-12).

В ходе проверки МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе следующие нарушения: конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, окна ветхие, остекление окон выполнено из не цельного стекла, допускается наличие трещин, оконные стекла не очищены от загрязнений (коридоры 1,2 этажей, лестничные проходы на 2 этаж, раздевальные помещения, спальни, туалеты групповых ячеек, кабинет ПДД, групповые комнаты старшей группы («Подснежники»), подготовительной группы («Колокольчики»), музыкальный зал, помещения для оказания медицинской помощи, пищеблок, что не соответствует п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> прокурором района внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д.13-18).

Согласно ответам МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора, режим проветривания игровых групп осуществляется через эвакуационные запасные двери. Загрязненные окна не получается очистить, в связи с невозможностью их открытия. В случае выделения дополнительных средств из местного бюджета оконные блоки, имеющие трещины в стеклах будут заменены. Согласно выписке из протокола заседания Думы Верхнекамского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в выделении средств на замену оконных блоков отказано (л.д. 19-22).

До настоящего времени требования представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, указанные в исковом заявлении, не исполнены, что подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе справкой МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.57).

При этом наличие в МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> помещений игровой комнаты (№), санитарного узла (№) и спальной комнаты (№) на 1 этаже здания; а также игровой комнаты (№), спальных помещений (№) и санитарных узлов (№) на 2 этаже здания, в которых выявлены поименованные прокуратурой района нарушения, подтверждаются копией кадастрового плана, экспликацией к поэтажному плану, представленных в материалы дела (л.д.58-59, 60-62).

Из пояснений представителя ответчика МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> – юриста-консультанта управления образования администрации Верхнекамского муниципального округа <данные изъяты> следует, что выявленные прокуратурой района нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены в связи с ограниченным финансированием, отсутствием доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств на исполнение требований предписания прокурора.

В подтверждение данных доводов стороной ответчика представлена в материалы дела выписка из статьи 225 «Услуги по содержанию имущества» на ДД.ММ.ГГГГ. МКДОУ детский сад «Ромашка» (статьи расходов), согласно которой в ДД.ММ.ГГГГ. не предусмотрены расходы по устранению указанных прокурором района нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вместе с тем, обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, не ставится в зависимость от наличия у ответчика денежных средств, необходимых на устранение нарушений действующих санитарных правил.

В силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников.

Таким образом, отсутствие финансирования (недостаточное финансирование) на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся (воспитанников детского сада), не освобождает юридических лиц от исполнения возложенных на них законом и санитарными правилами соответствующих обязанностей.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> являются недопустимыми и нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану здоровья, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, обязав МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> выполнить работы по замене окон в поименованных в исковом заявлении помещениях детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Представителем ответчика указано на возможный срок начала работ по замене окон в МКДОУ детский сад «Ромашка» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений три месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, соответствует потребностям образовательного процесса, а также интересам воспитанников и сотрудников детского сада. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

Установление более длительного срока для исполнения решения суда, о котором заявлено ответчиком (начиная с ДД.ММ.ГГГГ) будет неразумным, поскольку невыполнение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, а также сотрудников образовательного учреждения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Ромашка» <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Ромашка» <адрес> (ИНН №, ОГРН №), расположенный по адресу: <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п.2.7.2, п.2.8.3 СП 2.4.3648-20, а именно: заменить окна на 1 этаже в игровой комнате – помещение № (технический паспорт), санитарном узле – помещение № (технический паспорт), спальной – помещение № (технический паспорт); на 2 этаже в игровой комнате – помещение № (технический паспорт), в спальных – помещения № (технический паспорт), санитарных узлах – помещения № (технический паспорт).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение составлено 18.08.2023.

Судья О.В. Ворончихина