Решение по делу № 2-375/2025 от 10.02.2025

Дело № 2-375/2025 (2-5372/2024)

74RS0031-01-2024-009239-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Рябко С.И.,

при ведении протокола помощником судьи: Закамалдиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белорецкой межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей», Администрации города Магнитогорска Челябинской области об обязании устранения выявленных нарушений, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор Республики Башкортостан, уточняя заявленные требования, обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей», Администрации города Магнитогорска Челябинской области об обязании устранения выявленных нарушений, о возложении обязанности. В обоснование заявленных уточненных требований указано о том, что Белорецкой межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры РБ «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних при организации их отдыха, оздоровления, занятости и безопасного пребывания в детских лагерях и иных учреждениях в период летней оздоровительной кампании», проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности МБУ «Отдых» г. Магнитогорска, деятельность которого осуществляется по адресу: <адрес обезличен> Проведенной проверкой в деятельности МБУ «Отдых» г. Магнитогорска выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

в нарушение п. 5 Правил противопожарного режима, п. 9.3.9.10 ГОСТ 34428-2018 на планах эвакуации не выполнена привязка места размещения плана в здании и соответствующего ему места на плане;

в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима руководителем организации не обеспеченно исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. СПС находится в неисправном состоянии (фактически все шлейфы прибора приемно-контрольного пожарного «С2000М», установленного в кабинете 1-го этажа здания находятся в выключенном состоянии);

В здании административно-бытового корпуса:

в нарушение п. 25 СНиП Н-102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных

мест» (далее — СНиП Н-102-54), ч.1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» части здания разного функционального назначения Ф 1.1 (здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно)) и Ф 4.3 (органов управления учреждений), выделен противопожарными преградами с нормируемым пределом огнестойкости. Заполнение проема в противопожарной преграде между помещениями медицинской организации и административной частью не обеспечивает предел огнестойкости не менее EI30;

в нарушение и. 25 Правило противопожарного режима, п. 25 СНиП Н- 102-54 в общем коридоре микрополиклиники около 2-го эвакуационного выхода допускается отделка потолка материалом с неизвестными показателями пожарной опасности (ПВХ панели). Техническая документация и сертификаты не представлены;

в нарушение п. 4.4 СП 486.1311500.2020 чердак объекта защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией;

в нарушение п. 3.1, п. 14 табл. 2 СП 3.13130.2009, п. 4.4 СП 486.1311500.2020 чердак объекта защиты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

В помещение «дом для гостей»:

в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений складского назначения в подвале в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Здание «клуб-столовая»:

в нарушение п. 95 Правил противопожарного режима не обеспечена обработка в зрительном зале клуба-столовой горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительном зале огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с отметками о проведении огнезащитной обработки не представлен);

в нарушение п. 4.4 СП 486.1311500.2020 помещение электриков не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

в нарушение п.25 СНиП Н-102-54, п. 25 Правил противопожарного режима в актовом зале допускается отделка полов материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум), акты выполненных работ не представлены, предоставлен сертификат соответствия на линолеум (срок действия с 10.11.2014 по 09.11.2017);

В здании спального корпуса № 1, № 2, № 3, № 4:

- в нарушение п. 4.4 СП 486.1311500.2020 чердачное помещение не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, чердак не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. На основании изложенного 26.08.2024 года в адрес МБУ «Отдых» г. Магнитогорска внесено представление. Согласно ответу на представление от 19.09.2024 №1720 выявленные нарушения не устранены. Не согласившись с нарушением, выразившимся в невыполнении на планах эвакуации объекта привязки места размещения плана в здании и соответствующего ему места на плане в соответствии п. 9.3.9.10 ГОСТ 34428- 2018 МБУ «Отдых» г. Магнитогорска ссылается на то, что планы эвакуации были выполнены в 2019 году в соответчики с ГОСТ Р 12.2.143-2009 до введения в действие межгосударственного стандарта ГОСТ 34428-2018. Однако, ГОСТ Р 12.2.143-2009 года утратил силу с 01.05.2022 в связи с введением в действие ГОСТ 34428-2018, следовательно, планы эвакуации должны быть выполнены, изменены, приведены в соответствие действующему законодательству. В целях устранения нарушений, выразившихся в допущении отделки полов материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (линолеум) в здание «клуб-столовая» МБУ «Отдых» г. Магнитогорска указывает, что отделка полов производилась в 2016 году в соответствии с контрактом №108 от 24.05.2016 года, по результатам исполнения которого подрядчиком предоставлен сертификат соответствия на линолеум. Однако, изучением сертификата № С-1Ш.ПБ97.В.00277 установлено, что сертификат действует с 18.03.2016 года по 01.12.2020 год. Подобные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних и являются недопустимыми. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МБУ «Отдых» г. Магнитогорска является Челябинская область, Магнитогорский городской округ в лице Администрации города Магнитогорска.

В уточненном исковом заявлении, с учетом исправления части нарушений, истец просит:

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Магнитогорская школа - интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, Абзаковский сельсовет, тер. Детский загородный комплекс «Абзаково», стр. 6, а именно:

В здании административно-бытового корпуса:

осуществить заполнение проема в противопожарной преграде между помещениями медицинской организации и административной частью средствами, обеспечивающими предел огнестойкости не менее EI30;

произвести в общем коридоре микрополиклиники около 2-го эвакуационного выхода отделку потолка и стен материалом, отвечающим показателям пожарной опасности, имеющего соответствующую техническую документацию и сертификат соответствия;

оборудовать чердак объекта защиты класса функциональной пожарной опасности Ф 1Л автоматической пожарной сигнализацией;

В здании «клуб-столовая»:

оборудовать помещение электриков автоматической пожарной сигнализацией;

В здании спального корпуса № 1, № 2, № 3, № 4:

оборудовать чердачное помещение системой автоматической пожарной сигнализации.

Обязать Администрацию города Магнитогорска осуществить финансирования муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Магнитогорская школа - интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей» в объеме, необходимом для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности (л.д.3-8 том 1, л.д.19-20 том 2).

Протокольным определением суда произведена замена ответчика Муниципальное бюджетное учреждение «Отдых» г.Магнитогорск на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей». На основании Постановления администрации города Магнитогорска Челябинской области от 22.10.22024 года № 11132-П «О создании и МАОУ «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей» путем изменения типа существующего МБУ «Отдых» г.Магнитогорска (л.д.165-166 том 1).

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании поручения, старший помощник прокурора Орджоникидзевского района гор. Магнитогорска ФИО1 исковые требования, в том числе уточненные поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Муниципального автономного образовательного учреждения «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей» ФИО2, действующий на основании доверенности от 01 января 2025 года (л.д.10 том 2) в судебном заседании исковые требования признал в части, пояснил, что учреждение намерено устранить недостатки по представлению прокурора, что денежные средства на устранение недостатков противопожарной системы выделены, о чем свидетельствует план финансово-экономической деятельности общества на 2025 год, просил также не возлагать обязанность на Администрацию города Магнитогорска по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений, поскольку как уже было сказано план по устранению разработан, и денежные средства выделены.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации города Магнитогорска ФИО3, действующая на основании доверенности от 02 ноября 2024 года (л.д.8 том 2), пояснила, что требования обоснованны, однако так как денежные средства на устранение недостатков выделены, то возложение обязанности по финансированию мероприятий неправомерно.

В судебном заседании представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что требования Белорецкой межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее — СП 486.1311500.2020), приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее — СП 3.13130.2009), постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее — Правила противопожарного режима) установлены требования в области пожарной безопасности.

Материалами дела установлено, что 20 августа 2024 года в результате проверки установлены нарушения в деятельности ООО МБУ «Отдых», в настоящее время Муниципальное автономное образовательное учреждение «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей».

После проведенной проверки надзорным органом вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.9-11 том 1), в списке недостатков, подлежащих устранению были указаны в том числе:

В здании административно-бытового корпуса:

В помещение «дом для гостей»:

Здание «клуб-столовая»:

в нарушение п. 4.4 СП 486.1311500.2020 помещение электриков не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

В здании спального корпуса № 1, № 2, № 3, № 4:

После подачи в суд иска, была организована повторная проверка учреждения, поскольку часть нарушений уже была устранена, и таким образом список необходимых мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности стал следующим:

В здании административно-бытового корпуса:

В здании «клуб-столовая»:

оборудовать помещение электриков автоматической пожарной сигнализацией;

В здании спального корпуса № 1, № 2, № 3, № 4:

оборудовать чердачное помещение системой автоматической пожарной сигнализации.

Таким образом, было выявлено, что администрацией Муниципального автономного образовательного учреждения «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей» не выполнены в части возложенные на нее законом обязанности по обеспечению надлежащих условий пожарной безопасности.

Однако представителем ответчика в суд представлен план финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год, в котором в том числе заложен бюджет на предстоящее устранение недостатков условий пожарной безопасности в Муниципальном автономном образовательном учреждения «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей» (л.д.23-30 том 2).

В материалы дела представлено Постановление от 22 октября 2024 года о создании Муниципального автономного образовательного учреждения «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей» (л.д.165-166 том 1).

Как следует из п.10 Устава Муниципального автономного образовательного учреждения «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей» учреждение для достижения целей своей деятельности может от своего имели приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

Из п.29 Устава следует, что учреждение обладает автономией, в том числе в ведении финансово-экономической деятельности (л.д.167-195 том 1).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об определении самостоятельности Муниципального автономного образовательного учреждения «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей» в рамках устранения выявленных недостатков, в связи с чем ответственности за наличие нарушений и их устранение не наступает у Администрации города Магнитогорска.

Более того, понуждение Администрации г.Магнитогорска Челябинской области к финансированию заявленных в иске мероприятий будет ограничивать права распорядителя средств муниципального бюджета и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, а также будет является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, с учетом пояснения сторон, суд полагает возможным частично удовлетворить исковые требования Белорецкой межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в судебном заседании установлено, что обязанность по обеспечению надлежащих условий пожарной безопасности в образовательном учреждении возложена на ответчика законом.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкой межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Магнитогорская школа-интернат с углубленным изучением предметов для перспективных детей» обязанность по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <адрес обезличен> а именно в здании административно-бытового корпуса:

- осуществить заполнение проема в противопожарной преграде между помещениями медицинской организации и административной частью средствами, обеспечивающими предел огнестойкости не менее EI30;

- произвести в общем коридоре микрополиклиники около 2-го эвакуационного выхода отделку потолка и стен материалом, отвечающим показателям пожарной опасности, имеющего соответствующую техническую документацию и сертификат соответствия;

- оборудовать чердак объекта защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 автоматической пожарной сигнализацией;

В здании «клуб-столовая» оборудовать помещение электриков автоматической пожарной сигнализацией;

В здании спального корпуса №1, №2, №3, №4 - оборудовать чердачное помещение системой автоматической пожарной сигнализацией.

В удовлетрении требований Белорецкой межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан к Администрации г.Магнитогорска Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года

Председательствующий: