Дело № 2-1087/2022
42RS0001-01-2022-001452-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего Гурьяновой В.И.,
при секретаре Семёновой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
22 сентября 2022 года
гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты. Свои требования мотивировал тем, что ФИО1 является собственником <адрес> в <адрес> согласно договору купли-продажи от <дата> и государственной регистрации права от <дата> Зарегистрирован и проживает в указанном доме с 1996 года.
На основании ответов с администрации Анжеро-Судженского городского округа от <дата>, от <дата>, дом расположен на горном отводе шахты «Судженская» сносу не подлежит, на основании заключения Сибирского филиала ОАО «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ ОАО «ВНИМИ») <адрес> от <дата> №. Год строительства <адрес>, год подработки земельного участка в месте расположения <адрес>, дом расположен на ранее подработанной территории.
Не согласившись с ответами администрации города, поскольку жилой дом ежегодно все больше разрушается (фундамент лопается, стены выгибает и они трещат, внутреннюю отделку дома «рвет», фундамент под отопительной печью проваливается и накренивается, в подполе дома постоянно стоит вода, которую приходится откачивать) ФИО1 обратился с заявлением в филиал N 1 БТИ Анжеро-Судженского городского округа.
Согласно справке о характеристике жилого дома от 02.11.2021г. N 3853, физический износ жилого дома N <адрес> составляет 66%.
Так же ФИО1 обратился с заявлением в ООО «Институт горной геомеханики и геофизики — межотраслевой научный центр ГЕОМЕХ» о выдачи заключения по оценке гидрогеологической ситуации и возможному влиянию шахтных вод ликвидированной шахты «Судженская» на техническое состояние дома.
Согласно заключению - по результатам проведенных исследований установлено, что участок расположения домовладения по <адрес>, считается подтопленным в результате влияния шахтных вод ликвидированной шахты «Судженская» на грунтовый водоносный горизонт. Дом по <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Судженская». Дом не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран.
Отказ администрации во включении в списки граждан, подлежащих переселению, лишает истца права в получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего аварийным в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой и нарушает его жилищные права.
Просит обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить его в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Судженская».
Предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв. м. на одиноко проживающего, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.
Истец в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что в <дата> году по устной договоренности купил дом по <адрес>. Передал часть денежных средств продавцу и заселился в дом. С данного времени проживал в нем. Впоследствии собственник дома умер, сделку оформил надлежащим образом в <дата> году с его сыном. Сейчас дом разрушается, в подполье постоянно вода. Он являлся собственником квартиры, расположенной по <адрес>, которая была передана для проживания его жены после развода. Зарегистрированный на его имя жилой дом, по <адрес> он использовал как дачу, дом был не пригоден для проживания, в нем хранились лопаты и иной инвентарь для использования на приусадебном участке.
Представитель истца ФИО1 – ФИО2, допущенный к участию в рассмотрении дела в порядке ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Захарова Т.М. в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена. В своем письменном отзыве просила иск рассмотреть в ее отсутствие, а также указала, что дом, расположенный по адресу: <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной АООТ «Судженская». На основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» от <дата> дом отнесен к категории НП (построенный на ранее подработанной территории. По влиянию подработки сносу не подлежит). Заключение СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от <дата> не оспаривают.
Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежаще.
Представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежаще. Предоставили письменный отзыв, в котором указали, что уставом учреждения не предусмотрены функции по распределению средств федерального бюджета и формированию списков граждан на переселение.
Заслушав истца, представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…
03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.
Согласно федеральному закону от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.
При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади – на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.
В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.
В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в редакции от 28.09.2016).
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Министерстве энергетики РФ от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.
Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от <дата>.
Право собственности в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области было зарегистрировано <дата>.
В указанном жилом доме ФИО1 зарегистрирован с <дата>, что подтверждается отметкой в паспортных данных.
Свидетели ФИО6, ФИО8 в судебном заседании подтвердили фактическое проживание истца в доме по <адрес> с 1996-1997 года.
Согласно справке филиала № 1 БТИ Анжеро-Судженского городского округа от <дата> следует, что сведениям о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного за ФИО1, не располагают.
Согласно выписке из ЕГРП от <дата> ФИО1 имеет в собственности жилой дом по <адрес> в <адрес> и жилой дом, расположенный по <адрес> с <дата>, также в период времени с <дата> по <дата> имел в собственности квартиру, расположенную по <адрес>.
Суд, проверяя наличие права на данное жилое помещение, постоянное проживание истца в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:
Решение о ликвидации АООТ «Шахта «Судженская», было принято внеочередным общим собранием акционеров АООТ «Шахта «Судженская» 18.11.1997.
Заключением СФ ВНИМИ от <дата> № установлено, что дом по <адрес>, находится на подработанной шахтой территории, отнесен к категории НП (построенные на ранее подработанной территории, по влиянию подработки сносу не подлежат).
Согласно заключению СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от <дата> установлено, что участок расположения домовладения по <адрес>, считается подтопленным в результате влияния шахтных вод ликвидированной шахты «Судженская» на грунтовый водоносный горизонт.
В соответствии с действующими нормативными документами (СП 104.13330.2016 (4)). Дом по <адрес>, рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Судженская». Жилой дом, не подлежит повторному заселению. После переселения жителей он должен быть разобран.
Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данного заключения, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и является одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные специалистом логичны и обоснованы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключение последовательно в своих выводах.
Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом по <адрес>, расположен на горном отводе АООТ «Шахта «Судженская» и в результате ведения горных работ пришел в непригодное для проживания состояние в результате ведения горных работ ликвидированной АООТ «Шахта «Судженская».
Между тем, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются наличие у истца права собственности либо пользования жилым помещением и фактическое проживание в нем на дату принятия решения о ликвидации шахты.
Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 стал собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, только в <дата> на основании договора купли-продажи от <дата>.
На момент признания АООТ «Шахта «Судженская» несостоятельным (банкротом), то есть на <дата>, истец собственником жилого дома по адресу: <адрес> не являлся, членом семьи собственника не был, что не оспаривалось им при рассмотрении спора.
Кроме того, доказательств наличия у истца регистрации по месту жительства по <адрес> на дату принятия решения о ликвидации шахты, суду при рассмотрения спора не представлено.
Также суд учитывает, что предоставление гражданам социальной выплаты является мерой государственной социальной поддержки, в связи с чем данная выплата предоставляется только нуждающимся в ней гражданам. Истец не может быть признан судом таковым, поскольку согласно сведениям ЕГРП истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по <адрес>. Довод стороны истца о том, что указанный дом используется в качестве дачи не опровергает выводов суда.
Суд, оценивая представленные сторонами по делу доказательства, в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку совокупность условий, при которых предоставляется социальная выплата для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным по критериям безопасности, в данном случае отсутствует.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
Председательствующий:
Решение в мотивированной форме изготовлено 26.09.2022.