Дело №5-74/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июня 2023 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Шустрова С.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и материалы в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», расположенного по юридическому адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 690801001,

установила:

юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ») допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Вышневолоцком городском округе от 08 февраля 2023 г. №10/6 в отношении ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по адресу: <...>, проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний, по результатам которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: за период с 01.01.2023 по 01.02.2023 не в полном объеме проводилось обследование на COVID-19 лиц с диагнозом «ОРВИ», что является нарушением пп.3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании защитник юридического лица ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, указала, что в указанный период не было утверждено тарифное соглашение, то есть еще не даны разъяснения в части оплаты таких услуг как тестирование на ОРВИ и на ковид -19. Такой тариф был утвержден только 30.01.2023.

Заслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту «м» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании подпункта «у» части 1 указанной статьи устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года №569 «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» закрепляет, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. №715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCOV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона №52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1, 3 статьи 29 Закона №52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного закона.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 33 Закона №52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

Постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг (ред. от 27.10.2021) «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» в целях профилактики и предотвращения распространения на территории Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указами Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 №294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 11.05.2020 №316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и Законом Тверской области от 30.07.1998 №26-ОЗ-2 "О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы.

В целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принят ряд нормативных актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере, в том числе Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-эпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

С целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 21 СанПиН 3.3686-21 врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (далее - медицинские работники), обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Пункт 22 СанПиН 3.3686-21 предусматривает выявление больных и носителей осуществляется при оказании всех видов медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 32, 33 СанПиН 3.3686-21 для постановки диагноза инфекционного заболевания больной с подозрением на заболевание должен быть обследован лабораторно в целях определения возбудителя, вызвавшего заболевание, любым из доступных методов диагностики.

Забор биологического материала проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью или сроки, регламентированные для конкретной нозологической формы инфекционного заболевания. В последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки.

Пунктом 3.1 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из приоритетов 1-го, 2-го и 3-го уровней.

Согласно пункту 3.1.1 СП 3.1.3597-20 к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении лиц с диагнозом "внебольничная пневмония", "острая респираторная вирусная инфекция" и "грипп".

Согласно пункту 3.12 СП 3.1.3597-20 к учету случаев COVID-19 принимаются результаты всех лабораторных исследований, проведенных любым из методов, определяющих антиген или генетический материал возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследования методом полимеразной цепной реакции (далее – ПЦР) в Тверской области проводится в лаборатории ГБУЗ Тверской области «Центр специализированных видов медицинской помощи имени В.П. Аваева».

Медицинскими организациями, подведомственными Министерству здравоохранения Тверской области, для диагностики заболевания COVID-19 также используются наборы реагентов для иммунохроматографического выявления антигена коронавируса SARS-CoV-2 в биологическом материале «COVID-19 Ag-ИХА» (далее – экспресс-тесты).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Вышневолоцком городском округе Тверской области проведен анализ лабораторного обследования лиц с установленным диагнозом «ОРВИ», по результатам которого установлено, что обследование на COVID-19 проводится не в полном объеме, а именно: в ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» за период с 01.01.2023 по 01.02.2023 зарегистрировано 3618 случаев ОРВИ, лабораторное исследование на COVID-19 проведено в отношении 1044 лиц, что составляет 29.0% от общего числа зарегистрированных случаев при регламентации 100% обследования заболевших ОРВИ.

Таким образом, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» за период с 01.01.2023 по 01.02.2023 в нарушение п.3.1.1 СП 3.13597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не в полном объеме проводилось обследование на COVID-19 лиц с диагнозом «ОРВИ».

Факт совершения юридическим лицом – ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» административного правонарушения подтверждается: распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 08 февраля 2023 г. №10/06, протоколом об административном правонарушении №10 от 10.02.2023, актом санитарно-эпидемиологического расследования № 06 от 10.02.2023, сведениями ГБУЗ «Центр имени В.П. Аваева» от 08.02.2023 №162 об обследованиях на короновирусную инфекцию (COVID-19) за период с 01.01.2023 по 01.02.2023, сведениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Вышневолоцком городском округе Тверской области о заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями по ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» за период с 01.01.2023 по 01.02.2023.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, внесенные в протокол об административном правонарушении изменения заверены уполномоченным должностным лицом, юридическое лицо ознакомлено с внесенными в протокол изменениями, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами по делу.

Перечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, действия ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» судья квалифицирует как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, в силу положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по данному делу не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья принимает во внимание следующие положения Закона, позволяющие снизить размер административного штрафа.

В Постановлении от 17 января 2013 г. №1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В свете вышеприведенных правовых норм, исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его финансовое положение, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, не влекущих за собой избыточного использования административного принуждения, судья считает возможным снизить размер административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановила:

признать юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», расположенное по юридическому адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 690801001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 695001001, корреспондентский счет №40102810545370000029, банковский счет 03100643000000013600, ОКТМО 28714000, УИН: 14104690042900006681, банк получателя: Отделение Тверь Банка России, город Тверь/УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/сч. 04361788230), БИК 012809106, КБК 14111601061010003140).

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Шустрова

УИД: 69RS0006-01-2023-001015-70