Дело № 2-880/23

УИД 77RS0002-02-2022-013312-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

судьи Л.В.Кузьменко

при секретаре Д.Ю.Куруховой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бердск подразделением транспортной безопасности, обязать ОАО «РЖД» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бердск подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции Бердск Западно-Сибирской дирекцией управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД». Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. В соответствии с п.5 ст.6 Закона Объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Приказом Минтранса РФ от **** ** (п.1) установлено, что к объектам железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, относятся, в т.ч. железнодорожные станции, являющиеся обгонными пунктами, разъездами, путевыми постами, а также промежуточными со средним потоком пассажиров до 50 чел/ч. в течение года. Правительством РФ **** принято Постановление N 1635 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию".

Установлено, что в соответствии с данными, опубликованными на сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта http://rlw.gov.ru, железнодорожная станция Бердск включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем, указанный объект является некатегорированным и на него распространяются Требования. Согласно подп. «г» п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Согласно подп. «е» п.5 Требований мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры, должны быть реализованы в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, требования вступили в законную силу ****, окончание годичного срока реализации паспорта – ****, однако в нарушение вышеуказанных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением, как субъектом транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции Бердск не сформированы и не привлечены.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, надлежащие меры по их устранению не приняты.

Помощник Новосибирского транспортного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поддержал доводы возражений, указав, что железнодорожная станция Бердск включена в Реестр **, как ОТИ, не подлежащий категорированию, действует первый уровень безопасности постоянно. Ответчик обеспечивает транспортную безопасность силами персонала ОТИ.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва.

Суд, выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Законом, регулирующим вопросы обеспечения транспортной безопасности, является Федеральный закон от **** N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В статье 1 Закона даны понятия, в т.ч. акта незаконного вмешательства - противоправного действия (бездействия), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; зоны транспортной безопасности - объекта транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных; соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации; категорирование объектов транспортной инфраструктуры - отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

Согласно подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от **** № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Не соблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работников указанного предприятия, так и всех лиц, которые находятся на его территории.

Установлено, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бердск, собственником которой является ОАО «РЖД», который не включен в реестр категорированных объектов.

Постановлением Правительства РФ от **** N 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Данный документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подп. «г» п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно подп. «е» п.5 Требований мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры, должны быть реализованы в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа.

Требования вступили в законную силу ****, однако в нарушение вышеуказанных требований Западно-Сибирской дирекцией управления движением, как субъектом транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции Бердск не сформированы и не привлечены, что и установлено в результате прокурорской проверки.

Новосибирским транспортным прокурором начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД» **** внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено (л.д. 9-10).

Доводы ответчика о том, что ответчик обеспечивает транспортную безопасность силами персонала ОТИ, не свидетельствуют об исполнении вышеуказанных требований, а указанные лица не могут заменить вышеуказанное формирование, а, следовательно, обеспечить транспортную безопасность.

Принимая во внимание, что одним из основных принципов транспортной безопасности является принцип непрерывности ее обеспечения, то есть, деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий; выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры; создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта, пассажиров и неопределенного круга лиц; вследствие чего требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц - граждан и юридических лиц.

ОАО «РЖД» не представлено доказательств, вопреки ст. 56 ГПК РФ, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Доводы ответчика о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления на станции уровня безопасности ** и ** со ссылками на письмо Росжелдора от **** № АИ-30/4454, отклоняются судом, поскольку в письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от **** **.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – один год с даты вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бердск подразделением транспортной безопасности.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Бердск подразделение (подразделения) транспортной безопасности в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд ***.

Судья Л.В.Кузьменко

Решение принято в окончательной форме 31.05.2023