Дело №2-1037/2022

УИД: 19RS0003-01-2022-001679-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саяногорск 31 августа 2022 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Емельянова А.А.,

при секретаре Малофеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Администрации МО г. Саяногорск, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г.Саяногорска (далее также – Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска) о возложении обязанности устранить нарушения.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что на располагаются частные жилые дома и дачные домики. С правой стороны от проезжей части улицы в районе домов с № до № протекает безымянный ручей. В период с ДАТА по ДАТА произошло вскипание ручья (промерзание ручья до дна с последующим намерзанием наледи на поверхность), вследствие чего имел место наплыв льда на проезжую часть улицы в двух местах (в районе домов №, №) общей протяженностью 10-12 метров. Причиной вскипания ручья является непроведение очистки его русла на протяжении длительного времени, в связи с чем русло заросло кустарником, камышом и захламлено мусором. Наплыв льда на проезжую часть улицы также происходит в связи с низким уровнем дороги по отношении к уровню русла ручья. Прокурором ДАТА на имя руководителя Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о том, что работы по очистке ручья планируется выполнить в ДАТА. Учитывая, что вопрос о поднятии уровня проезжей части не был рассмотрен, прокуратурой ДАТА направлено требование о повторном рассмотрении представления. Из ответа от ДАТА следует, что работы по поднятию уровня дороги также будут выполнены в ДАТА года, на выполнение обозначенных мероприятий требуется около 1 млн. рублей, корректировка бюджета состоится в ДАТА. До настоящего времени вопрос с финансированием указанных работ не решён, на рассмотрение в ходе ближайшей сессии депутатов не вынесен, выполнение работ не организовано. С учётом уточнений требований прокурор просил обязать Администрацию МО г. Саяногорск в срок до 01.10.2022 осуществить финансирование затрат Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска на выполнение мероприятий, указанных в пункте 2; обязать Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств организовать: поднятие уровня проезжей части (в районе дома №); очистку и уборку канавы для сбора дождевых, талых и склоновых вод, идущей вдоль (в районе от до ).

Определением судьи от ДАТА к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «КБО».

Прокурор Лучникова В.Л. в судебном заседании иск с учётом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчиков: Администрации МО г. Саяногорск ФИО1 Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска ФИО2 – в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласились, не возражали против их удовлетворения с учётом предложенных прокурором сроков для устранения нарушений.

Представитель третьего лица МКУ «КБО» ФИО3 против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как видно из искового заявления, прокурор г. Саяногорска обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, поскольку допущенные нарушения на территории муниципального образования г. Саяногорск создают угрозу причинения вреда имуществу и здоровью граждан.

Таким образом, обращение прокурора в суд с данным иском правомерно.

В силу п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 4.2.1 Правил по благоустройству территории муниципального образования г. Саяногорск, утверждённых решением Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 08.06.2021 №291, физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих к ним территорий в соответствии с действующим законодательством, разделом 16 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления согласно настоящим Правилам. Организация уборки земель, государственная или муниципальная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования город Саяногорск.

На основании ч. 1 и 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО г. Саяногорск к вопросу местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктами 3, 5, 6 ч. 15 Положения о Комитете ЖКХиТ г. Саяногорска, утверждённого постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 09.09.2017 №731, установлено, что на него возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования МО г. Саяногорск и обеспечение безопасности дорожного движения; организация благоустройства территории муниципального образования.

Судом установлено, что на основании публикации, размещённой в СМИ «Большая вода угрожает домам в п. Майна» прокуратурой г. Саяногорска проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также в сфере благоустройства.

Согласно акту от ДАТА, составленному старшим помощником прокурора , с участием главного инженера МКУ «КБО», мастера участка по водоснабжению МКУ «КБО» был произведён осмотр прилегающей к ; с правой стороны от проезжей части в районе домов с № по № протекает безымянный ручей; на данной улице располагаются частные жилые дома и дачные домики; в период с ДАТА по ДАТА периодически происходило вскипание (промерзание ручья до дня с последующим намерзанием наледи на поверхность) указанного ручья, вследствие чего произошел частичный наплыв льда на проезжую часть в двух местах (в районе домов №, № общей протяженностью 10-12м.; причиной вскипания ручья является непроведение очистки его русла на протяжении длительного времени, в связи с чем русло заросло кустарником, камышом и мусором жителей домов; силами МКУ «КБО» в период с ДАТА по ДАТА произведена нарубка траншей во льду для беспрепятственного прохода воды, отливка горячей водой русла под толщей льда, применение соли для предотвращения промерзания русла, трижды был привлечён тяжелый экскаватор сторонней организации для обустройства траншей; на период осмотра вскипание ручья не наблюдается, на проезжую часть наледь не выходит; угрозы подтопления домов не имеется; для предотвращения возникновения новых факторов вскипания ручья требуется произвести очистку его русла от растительности, бытового мусора, произвести углубление дна; выполнить поднятие уровня проезжей части рп. Майна (в районе домов №, № в бюджете МКУ «КБО» на ДАТА денежные средства на выполнение указанных работ не предусмотрены.

ДАТА прокурором г. Саяногорска руководителю Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также правил благоустройства, предложено принять меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона.

Из справки от ДАТА, составленной старшим помощником прокурора, следует что ею совместно с руководителем Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска рассмотрено представление прокурора г. Саяногорска от ДАТА, по результатам рассмотрения представления требования прокурора признаны обоснованными, сообщено о принятии мер по организации мероприятий по очистке ручья от мусора и повышению уровня ; в месячный срок в прокуратуру г. Саяногорска будет представлен письменный ответ и решён вопрос о привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу руководителя Комитета по ЖКХиТ от ДАТА чистка ручья в по в районе домов № до № будет выполнена в

В письме руководителя Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска от ДАТА прокурору сообщено, что работы по очистке русла ручья в и поднятия полотна дороги на участке в районе будут выполнены в ДАТА уровня проезжей части на участке дорожного полотна напротив домов № по нецелесообразно ввиду низкого расположения этих домов; согласно составленным сметам на проведение работ необходимо около 1 млн. рублей; корректировка бюджета МО г. Саяногорск состоится на сессии Совета депутатов МО г. Саяногорск в ДАТА; привлечение работников к дисциплинарной ответственности осуществляется работодателем с учётом всех обстоятельств, в сложившейся ситуации оснований для привлечения работников Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска к дисциплинарной ответственности не усматривается.

Из письма и.о. первого заместителя Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от ДАТА следует, что Минприроды Хакасии рассмотрело письмо руководителя Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска о необходимости проведения работ по расчистке русла ручья (безымянный) с целью недопущения повторного затопления автодороги и жилых домов по наледевыми водами, образующимися из-за перемерзания воды в зимнее время года; по информации Территориального отдела водных ресурсов по Республике Хакасия и Республике Тыва указанный ручей в государственном водном реестре не числится как водный объект; по территориальному расположению и визуальному осмотру предположительно – это канава, существующая для сбора дождевых, талых и склоновых вод.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что предписание прокурора г. Саяногорска от ДАТА ответчиками фактически не исполнено, финансирование затрат на организацию и проведение необходимых работ не осуществлено.

Суд учитывает, что Администрация МО г. Саяногорск является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения и проездов, и должна обеспечивать содержание автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ). Аналогичные положения содержатся в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава МО г. Саяногорск, согласно которому дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возложена на Администрацию МО г. Саяногорск.

Отсутствие (недостаточность) у муниципального образования финансовых ресурсов для исполнения обязанностей, возложенных на них федеральными законами, а равно для осуществления уставной деятельности по решению вопросов местного значения в области контроля за использованием автомобильных дорог и их сохранностью, не может являться основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности и благоустройства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Оценивая все доказательства в совокупности, суд считает исковые требования прокурора г. Саяногорска к Администрации МО г. Саяногорск, Комитету по ЖКХиТ г. Саяногорска о возложении обязанности устранить нарушения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроке, необходимом для устранения указанных выше нарушений, суд учитывает статус ответчиков, порядок их финансирования, процедуру организации и проведения работ, их характер, объём и продолжительность, погодные условия региона, а также мнение сторон и считает возможным и разумным установить данный срок, как предложено в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск (ОГРН <***>), Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на выполнение мероприятий:

- поднятие уровня проезжей части р. (в районе );

- очистку и уборку канавы для сбора дождевых, талых и склоновых вод, идущей вдоль р. (в районе от до ).

Обязать Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту в течение 2 (двух) месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат Администрацией муниципального образования организовать:

- поднятие уровня проезжей части р. (в районе );

- очистку и уборку канавы для сбора дождевых, талых и склоновых вод, идущей вдоль р. (в районе от до ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Емельянов

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2022 года.