гр. дело №2-3725/2023
44RS0002-01-2023-003187-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2023 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Сусловой Е.А.,
при секретаре Цветковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шарьинского района Костромской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОГБУ «Костромаавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шарьинского района Костромской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОГБУ «Костромаавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, который мотивирован тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения граждан по вопросам ненадлежащего содержания автомобильных дорог по направлению «Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 124 км по 159 км проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Установлено, что участок автодороги общего пользования регионального значения «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 129 км по 142 км находится в оперативном управлении ОГБУ «Костромаавтодор». В ходе мероприятий по контролю эксплуатационного состояния указанных автомобильных дорог выявлено, что в нарушение требований ГОСТ 50597-2017 имеются дефекты на всем протяжении асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде образования углублений по полосам наката (т.е. колеи с гребнями выпора) превышающих допустимые размеры на всем протяжении с 129 км по 142 км, недопустимая колейность асфальтобетонного покрытия. На автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 129 км по 142 км (от д.Серегино до д.Кораблиха) на всем протяжении: отсутствует горизонтальная дорожная разметка (осевая и на пешеходных переходах 1.14.1) на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием; имеются отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) глубиной 5 см и более; колея глубиной 3 см и более и длиной 9 м, более на участке полосы движения длиной 100 м: колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц; срок устранения дефектов разметки на всех дорогах и улицах не более 3 суток.
Приведение автомобильной дороги «Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 129 км по 142 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения и направлена на реализацию целей, установленных статей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В марте 2023 года в связи с выявленными нарушениями в части ненадлежащего состояния автомобильных дорог руководителю ОГБУ «Костромаатодор» вносились представления об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, но до настоящего времени мер по устранению данных нарушений не принято. Поскольку, ОГБУ «Костромаатодор» в полном объёме не принимает меры направленные на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, находящихся в его ведении, не осуществляет надлежащий контроль за сохранностью автомобильных дорог в установленных границах Шарьинского муниципального района, что в свою очередь способствует возникновению опасности движения на автомобильных дорогах, создается реальная угроза для жизни, здоровья и имущества граждан, защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. На основании изложенного просит обязать ОГБУ «Костромаавтодор» в срок до 01.11.2023 года провести ремонт на всем протяжении участка автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 129 км по 142 км в соответствии с нормативными требованиями.
В качестве третьих лиц в ходе рассмотрения дела привлечены ООО ДСК «Гранит», Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области Администрация Костромской области.
В судебном заседании сторона истца не участвует, о времени и месте рассмотрения извещены надлежаще.
Представитель ответчика ОГБУ «Костромаавтодор» ФИО1 исковые требования прокурора признала, однако, просила срок для выполнения обязанности определить до 31.10.2024г., поскольку заключен контракт, данный участок в плане ремонта стоит на сторовм этапе.
В судебное заседание не явились представитель МО МВД России «Шарьинский», имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебное заседание не явился представитель департамента финансов Костромской области, в ходатайстве суду просили рассмотреть дело в их отсутствие, представлен письменный отзыв на иск.
Представители третьих лиц ООО ДСК «Гранит», департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, администрации Костромской области в судебном заседании не участвуют, о времени и месте рассмотрения дела извещены, заявлений и ходатайств не поступило.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 13 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относятся мероприятия по эксплуатации, которые должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикл; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.
Пунктом 13.1 вышеуказанного Решения установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.
ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-CT) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает сроки устранения дефектов дорожного покрытия в зависимости от категории улиц и дорог.
Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 01.04.2020 № 294 2020 «О внесении изменений в распоряжение департамента имущественных отношений администрации Костромской области от 23.10.2022 № 843» в перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Костромской области регионального или межмуниципального значения в Костромской области» автомобильная дорога Рождественское Одоевское - Конево Шарьинского муниципального района»: протяженностью 27 км отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Костромской области и находится в собственности Костромской области.
Согласно Положению о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, утв. Постановлением губернатора Костромской области 14.01.2008№ 5, департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области является исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, осуществляющим государственные полномочия Костромской области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении и реализующим отдельные государственные полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу пункта 11 Положения Департамент обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Костромской области.
Во исполнение переданных Департаменту полномочий создано ОГБУ «Костромаавтодор».
Пунктом 3 постановления администрации Костромской области от 25.05.2010 №177-а «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Костромской области» (далее — Порядок) определено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным бюджетным учреждением «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» в соответствии с утвержденным государственным заданием.
В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации. По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом мероприятий по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий ОГБУ «Костромаавтодор» направляет в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области предложения для включения их в государственное задание.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании обращения граждан по вопросам ненадлежащего содержания автомобильных дорог по направлению «Нижний Новгород-Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 124 км по 159 км проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Установлено, что участок автодороги общего пользования регионального значения «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 129 км по 142 км находится в оперативном управлении ОГБУ «Костромаавтодор».
В ходе мероприятий по контролю эксплуатационного состояния указанных автомобильных дорог выявлено, что в нарушение требований ГОСТ 50597-2017 имеются дефекты на всем протяжении асфальтобетонного покрытия поверхности проезжей части, в виде образования углублений по полосам наката (т.е. колеи с гребнями выпора) превышающих допустимые размеры на всем протяжении с 129 км по 142 км, недопустимая колейность асфальтобетонного покрытия. На автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 129 км по 142 км (от д.Серегино до д.Кораблиха) на всем протяжении: отсутствует горизонтальная дорожная разметка (осевая и на пешеходных переходах 1.14.1) на поверхности проезжей части с асфальтобетонным покрытием; имеются отдельные повреждения (выбоины, просадки, проломы) глубиной 5 см и более; колея глубиной 3 см и более и длиной 9 м. и более на участке полосы движения длиной 100 м.
Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей от 22.05.2023 года к протоколу инструментального обследования.
В адрес ОГБУ «Костромаавтодор» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое не исполнено.
На момент рассмотрения настоящего дела дефекты дорожного полотна и обочин остались не устраненными на участке автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 129 км по 142 км, что не оспаривается ответчиком.
Приведение автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья - Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 129 км по 142 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения и на реализацию целей, установленных статей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении спорной автодороги является прямой обязанностью ОГБУ «Костромаавтодор», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истец просит установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01.11.2023 года. Суд, с учетом сроков начала и окончания сезона ремонта автомобильных дорог, объема необходимых к проведению работ, считает разумным для исполнения срок приведения автомобильной дороги в нормативное состояние – до 31.05.2024 года. Доказательств необходимости продления данного срока до окончания летнего дорожно– строительного сезона 2024 года не имеется, наличие контракта на выполнение работ основанием для продления срока ремонта дорожного покрытия не является.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шарьинского района Костромской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОГБУ «Костромаавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромаавтодор» привести в нормативное состояние с ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги «Нижний Новгород - Шарья-Великий Устюг» Шарьинского муниципального района Костромской области с 129 км по 142 км в срок до 31.05.2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Суслова Е.А.
Мотивированное решение изготовлено 04.10.2023 года