Дело № 2-563/2025
29RS0010-01-2025-000897-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 г. г. Коряжма
Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Евграфовой М.В.,
при секретаре Большаковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда дело по исковому заявлению прокурора г. Коряжмы в защиту интересов ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об обязании предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Коряжмы обратился в Коряжемский городской суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» об обязании предоставить жилое помещение.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу обеспечения жилищных прав. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 является собственником в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В настоящий момент указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, а земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> изъят для муниципальных нужд. Решением администрации ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Истец ФИО1, прокурор Марченкова Е.В. заявленные требования просили удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2 в удовлетворении искового заявления просил отказать по доводам, изложенным в ранее представленных возражениях.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Архангельской области извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в представленном суду отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Заслушав истца, прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст.32 ЖК РФ)
Частью 10 ст.32 ЖК РФ определено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
На основании п. 1 ч. 2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных и муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
Таким образом, предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе во внеочередном порядке, по общему правилу является признание такого лица малоимущим и нахождение его на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно п. 5 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилого помещения.
Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Площадь жилого помещения, находящегося в собственности нанимателя или члена его семьи, не подлежит учету при определении площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в связи с выселением из аварийного жилья.
Постановлением от 25.04.2023 г № 20-П Конституционный суд Российской Федерации признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Коряжмы проведена проверка по обращению ФИО1 в ходе которой установлено, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 79,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу с ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> изъят для муниципальных нужд.
Проект соглашения об изъятии жилого помещения и земельного участка для муниципальных нужд администрацией городского округа Архангельской области «Город Коряжма» ФИО1 не направлен, иные действия в целях изъятия земельного участка с кадастровым № для муниципальных нужд органом местного самоуправления не осуществляются.
Многоквартирный жилой <адрес> не включен в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».
Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общий список.
Решением администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди по причине того, что в отношении земельного участка, на котором расположен авариный многоквартирный дом, принято решение об изъятии.
Срок действия постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд» истек. Действующее решение органа местного самоуправления об изъятии земельного участка с кадастровым № отсутствует, процедура изъятия у ФИО1 жилого помещения администрацией в установленный срок согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № не проведена и не начата.
Указанные выше обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются письменными доказательствами, сомнений у суда не вызывают.
Таким образом, дом <адрес>, в котором истцу на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доли в праве собственности на жилое помещение общей площадью 79,6 кв. м., в настоящий момент в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу.
В материалах дела имеется выписка из ЕГРН, представленная филиалом ППК «Роскадастр» из которой следует, что квартира, расположенная в жилом доме по адресу: <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу, является единственным жилым помещением ФИО1
Согласно представленной справке Управления социального развития администрации ГО «Город Коряжма» истец ФИО1 признан малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма.
На основании Постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в общий список.
Истец ФИО1 является инвалидом третьей группы, не работает, является получателем пенсии по инвалидности.
Суд признает несостоятельными доводы ответчика об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди по причине того, что в отношении земельного участка, на котором расположен авариный многоквартирный дом, принято решение об изъятии.
Постановление администрации № об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> принято от 21.01.2019г.
В соответствии с ч.13 ст.56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд действует в течение трех лет со дня его принятия.
В настоящее время срок действия указанного постановления администрации истек. Действующее решение органа местного самоуправления об изъятии участка с кадастровым номером 29:23:010101:49 отсутствует, процедура изъятия у ФИО1 жилого помещения администрацией в установленный срок не проведена и не начата.
В связи с указанными обстоятельствами истец имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
У ответчика возникла обязанность по предоставлению вне очереди ФИО1 благоустроенного жилого помещения площадью не менее 10.36 кв.м, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в границах городского округа Архангельской области «Город Коряжма».
При этом, как установлено судом, данная обязанность на дату рассмотрения спора ответчиком не исполнена, жилое помещение истцу не предоставлено.
Проживание истца в спорном жилом помещении, вследствие его технического состояния, создает непосредственную угрозу их жизни и здоровью, что не оспаривается стороной ответчика, подтверждается пояснениями истца и письменными материалами дела.
В представленных суду возражениях ответчик также приводит доводы о не предоставлении жилого помещения истцу в связи с не включением вышеуказанного дома № в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы», которые так же не могут быть признаны судом состоятельными.
Так, Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Из содержания статей 3, 4, 14 указанного закона следует, что реализация предусмотренных им целей создается государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в том числе рассматривает представленные субъектами РФ заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждённой в соответствии со ст. 16 указанного закона.
Согласно Постановлению администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения нанимателей жилых помещений многоквартирного дома определяется адресной программой по переселению граждан из аварийного жилья, утверждённой в соответствии со ст.16 ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно коммунального хозяйства». В адресную программу Архангельской области, утверждённую постановлением Правительства Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, включены многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего, администрации городского округа неоднократно отказано. Включение жилого дома <адрес> в адресную программу Архангельской области в целях предоставления субсидии на расселение возможно не ранее 2026 года.
Вместе с тем, каких либо ограничений для предоставления собственнику жилого помещения в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, действующим законодательством не предусмотрено.
Отсутствие у муниципального собственника свободных жилых помещений для предоставления истцам не освобождает его от указанной обязанности.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Коряжмы в защиту ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» о предоставлении жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора г. Коряжмы в защиту интересов ФИО1 (ИНН №) к администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» (ИНН №) об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Архангельской области «Город Коряжма» предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение площадью не менее 10,36 кв.м., отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в границах городского округа Архангельской области «Город Коряжма».
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Евграфова
Решение суда в окончательной форме принято 15 июля 2025 года.