Решение по делу № 2А-236/2025 от 08.04.2025 | Чердаклинский районный суд (Ульяновская область)

73RS0025-01-2025-000247-38

Дело № 2а-236/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 8 апреля 2025 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании действий незаконными, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район») о признании действий незаконными, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование иска указала на то, что решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 20.12.2024 на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление № 4492024497 от 27.08.2024 о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 5629 кв.м. в аренду сроком на 49 лет на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам повторного рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение от 13.02.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на нахождение земельного участка в частной собственности.

Не соглашаясь с отказом, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца, а именно администрация не приводит доказательств правомерности своего отказа, ссылаясь только на статью Земельного кодекса РФ, отсутствуют основания для отказа, предусмотренные ст. 39.15, ст.39.16 Земельного кодекса РФ, администрацией района не приведено ни одного конкретного документа, административный истец обратилась с рассматриваемым административным иском, в котором просит признать незаконными действия, выразившиеся в отказе администрации Чердаклинского района Ульяновской области №... от 13.02.2025 на заявление №... от 27.08.2024; возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению №... от 27.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МУ администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области, МУ КУМИЗО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в его отсутствие, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц КУМИЗО МО «Чердаклинский район», МКУ «Агентство по комплексному развитию сельских территорий» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МУ администрация МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении требований ФИО1 отказать со ссылкой на формирование испрашиваемого земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 на основании следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Из п.п. 11 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 17 названной статьи прописано, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, 27.08.2024 ФИО1 посредством электронного портала «Государственные услуги» в адрес МУ администрация МО «Чердаклинский район» было подано заявление о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <...>, ориентировочной площадью 5629 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ. Заявление зарегистрировано под номером №....

Решением МУ администрация МО «Чердаклинский район» №... от 05.09.2024 заявителю было отказано в предварительном согласования предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказам Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, ФИО1 составлено административное исковое заявление, по результатам рассмотрения которого по делу № 2а-1088/2024 Чердаклинским районным судом Ульяновской области 20.12.2024 принято решение (л.д. 198-201), которым административные исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным решение администрации МО «Чердаклинский район» №... от 05.09.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложена на администрацию МО «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №... от 27.08.2024 согласно приложенной схеме расположения земельного участка и принять мотивированное решение.

Решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу 11.02.2025.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком принято решение от 13.02.2025 №... от 13.02.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на нахождение земельного участка в частной собственности (л.д. 175). В частности, при повторном рассмотрении заявления уполномоченный орган руководствовался землеустроительным делом СПК «Память Ильича», действующими Правилами землепользования и застройки МО «Крестовогородищенское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области. Согласно проекта территориального землеустройства СПК «Память Ильича» территория в границах испрашиваемого участка является землями, находящимися в общей долевой собственности иных лиц.

Порядок образования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности регулируется положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно положений пунктов 1, 3, 4 и 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей) (п.3).

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (п. 4).

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными (п.7).

Статья 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает особенности оборота невостребованных земельных долей.

Так, орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" до 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, имеет право принимать участие в общем собрании участников долевой собственности в порядке, предусмотренном статьей 14.1 настоящего Федерального закона, от имени лиц, чьи земельные доли в соответствии со статьей 12.1 настоящего Федерального закона признаны невостребованными. Полномочия представителя органа местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа подтверждаются соответствующей доверенностью и утвержденным списком невостребованных земельных долей.

Согласно п. 4 ст. 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" до 1 января 2025 года орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа, на территории которых расположен земельный участок, выделенный в счет невостребованной земельной доли, имеет право передавать в аренду такой земельный участок в порядке, установленном земельным законодательством.

Однако, списки невостребованных земельных долей на территории земельного участка СПК «Память Ильича» в средствах массовой информации, либо на информационных стендах, расположенных на территории муниципального образования не публиковались.

Право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственных угодий в СПК «Память Ильича» на земельном участке с кадастровым номером 73:21:240101:9 не признавалось. Протокол общего собрания участников общей долевой собственности от 04.11.2007 (л.д. 28-32) доказательств обратного также не содержат.

Таким образом доводы административного истца в иске, доводы изложенные в заявлении (л.д. 27) в т.ч. о том, что испрашиваемый земельный участок подпадает в зону невостребованных долей, основанием к удовлетворению заявленных требований не являются.

Согласно выписки из ЕГРН (л.д. 118-166), земельный участок общей площадью 194 726 кв.м. с кадастровым номером 73:21:240101:9, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, находится в общей долевой собственности множества лиц как физических, так и юридических.

Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка не может быть произведено по доводам заявления административного истца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы 3, 5 пункта 17).

Суд полагает, что административным ответчиком нарушений приведенных норм земельного законодательства при повторном рассмотрении заявления ФИО1 не допущено, заявление рассмотрено повторно всесторонне и надлежащим должностным лицом (администрацией района), то есть вынесено уполномоченным на то лицом в пределах своих полномочий, оспариваемое решение соответствует требованиям закона, с соблюдением установленного законом срока и процедуры его принятия, а потому в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконными действий администрации, выразившихся в отказе администрации Чердаклинского района Ульяновской области №... от 13.02.2025 на заявление №... от 27.08.2024; возложении на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению №... от 27.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо отказать в полном объеме.

Доводы административного иска основаны на неверном толковании норм права, а потому подлежат отклонению. Административный ответчик, вопреки утверждению в иске, в оспариваемом отказе не должен был приводить доказательства причин отказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе администрации Чердаклинского района Ульяновской области №... от 13.02.2025 на заявление №... от 27.08.2024; возложении на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанности предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению №... от 27.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2025.