Дело № 2-3032/2022

Мотивированное решение составлено 22.08.2022 года.

УИД 76RS0013-02-2022-002339-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.В.,

при секретаре Спириной М.В.,

с участием прокурора Тихомировой К.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 15 августа 2022 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Управлению культуры Администрации ГО г. Рыбинск, МУК «Общественно-культурный центр» об обязании выделить финансирование, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Рыбинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних, обратился в суд с иском к Управлению культуры Администрации ГО г. Рыбинск, МУК «Общественно-культурный центр» об обязании выделить финансирование, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности. С учетом уточненного иска, просит суд обязать

- Управление культуры Администрации городского округа город Рыбинск в срок до 30.01.2023 выделить финансирование на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МУК «Общественно-культурный центр»;

- МУК «Общественно-культурный центр» в срок до 01.09.2023 принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: применить декоративно-отделочные, облицованные материалы для отделки стен в помещении концертного зала второго этажа (помещение 23 по техническому паспорту на здание от 09.11.2006 №) в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч.ч. 1, 2, 3 и 6 ст.134, таблицы № 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.12 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" с показателем пожарной опасности не более НГ.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. уточненные исковые требования поддержала, по мотивам, изложенным в иске. Пояснила, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и взрослых, пребывающих на территории учреждения. Не возражала против увеличения сроков устранения нарушений.

Представитель ответчика - Управление культуры Администрации городского округа город Рыбинск, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является МУК «Общественно-культурный центр», поскольку здание, где располагается центр, на праве оперативного управления передано МУК «Общественно-культурный центр», в связи с чем, у учреждения возникла обязанность по надлежащему содержанию переданного им имущества, в т.ч. по соблюдению требований пожарной безопасности.

Представитель ответчика – директор МУК «Общественно-культурный центр» ФИО2 факт нарушений не оспаривала, ссылалась на отсутствие необходимого финансирования в настоящее время. Просила суд увеличить срок устранения нарушений до 01.01.2024.

Представитель третьего лица - ОНД и ПР по г.Рыбинску, Рыбинскому району и Пошехонскому районам ЯО, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал, что исковые требования являются законными и обоснованными. Возражал против увеличения сроков устранения нарушений, поскольку не устранение недостатков несет угрозу пребывания людей в помещении при массовых мероприятиях.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, третье лицо, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из важных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. В этой связи планирование и исполнение мероприятий по пожарной безопасности является важной мерой по предупреждению терроризма.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Выявляемые нарушения требований пожарной безопасности на объектах защиты создают угрозу жизни и здоровью людей. Угроза жизни и здоровью людей может возникнуть в случае возникновения пожара, так как в этом случае, на людей, находящихся внутри объекта защиты, могут оказать воздействие опасные факторы пожара.

Под опасными факторами пожара в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 123-ФЗ понимаются факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу. В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 123-ФЗ к опасным факторам пожара, воздействующим на людей и имущество, относятся: пламя и искры; тепловой поток; повышенная температура окружающей среды; повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения; пониженная концентрация кислорода; снижение видимости в дыму

Как следует из материалов дела, Рыбинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения предписаний ОДНиПР по г.Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по ЯО об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что МУК «Общественно-культурный центр» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу .

В сентябре 2018 года по результатам проверки, проведенной ОДНиПР по г.Рыбинску, Рыбинскому и Пошехонскому районам по ЯО выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности, по результатам которых организации культуры выдано предписание от 28.09.2018 №).

Срок исполнения данного предписания установлен до 01.10.2019, который неоднократно продлевался в части неисполненных мероприятий.

В ходе поверки, проведенной городской прокуратурой, установлено, что предписание от 28.09.2018 №) по настоящее время частично не исполнено, по причине отсутствия финансирования со стороны учредителя.

В частности, в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности (в редакции предписания №), выданного в 2021 году):

- допущено применение декоративно-отделочных, облицованных материалов с неустановленными показателями пожарной опасности для отделки стен в помещении концертного зала второго этажа (помещение 23 по техническому паспорту на здание от 09.11.2006 №), что нарушает требования ч. 3 ст. 4, ч.ч. 1, 2, 3 и 6 ст. 134, таблицы № 29 Федерального закона №123-ФЗ, п. 5.4.12 СП 4.13130.2013;

- несущие элементы сцены в помещении концертного зала второго этажа (помещение 23 по техническому паспорту на здание от 09.11.2006 №) не выполнены из материалов НГ, что является нарушением ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.4.11 СП 4.13130.2013.

В ходе рассмотрения дела ответчиком устранены нарушения требований пожарной безопасности по несущим элементам сцены в помещении концертного зала.

Применение декоративно-отделочных, облицованных материалов с неустановленными показателями пожарной опасности для отделки стен в помещении концертного зала второго этажа не обеспечивают безопасные условия пребывания детей и взрослых на территории учреждения. Неустранение указанных нарушений в сфере пожарной безопасности может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних посетителей учреждения, так как отсутствие огнеопасной обработки кинозала и концертного зала при пожаре существенно увеличивает возможность воздействия опасных пожара, тем самым, подвергая их жизнь и здоровье опасности.

Истцом исковые требования уточнены и представителем ответчика - МУК «Общественно-культурный центр» объем нарушений и необходимых работ признан и не оспаривался. Довод представителя Управления культуры Администрации городского округа город Рыбинск о том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу основана на неверном толковании норм права.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В силу статей 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с Уставом Учреждение имеет статус некоммерческой организации, созданной городским округом города Рыбинска для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в области культуры.

Исходя из Устава, учредителем и собственником имущества является городской округ город Рыбинск. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры администрации городского округа город Рыбинск в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств.

В соответствии с Уставом к компетенции Управления культуры администрации городского округа город Рыбинск относится формирование и утверждение муниципального задания бюджетному учреждению в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по устранению нарушений требований пожарной безопасности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, Управление культуры администрации городского округа город Рыбинск, МУК «Общественно-культурный центр» суд считает надлежащими ответчиками по делу, и возлагает предложенные прокурором обязанности на обоих ответчиков.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

При определении срока исполнения решения суда заслуживают внимания доводы представителя МУК «Общественно-культурный центр» об увеличении сроков устранения нарушений. Учитывая изложенное, иск прокурора подлежит удовлетворению, с учетом срока исполнения, предложенного ответчиком.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Управление культуры Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>) в срок до 30.01.2023 выделить финансирование на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МУК «Общественно-культурный центр».

Обязать МУК «Общественно-культурный центр» (ИНН <***>) в срок до 01.01.2024 принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно: применить декоративно-отделочные, облицованные материалы для отделки стен в помещении концертного зала второго этажа (помещение 23 по техническому паспорту на здание от 09.11.2006 №) в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4, ч.ч. 1, 2, 3 и 6 ст.134, таблицы № 29 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.12 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" с показателем пожарной опасности не более НГ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.В.