Решение по делу № 2-2664/2022 от 27.10.2022 - об обязании актуализировать проект организации дорожного движения с включением в него схемы организации дорожного движения улиц <обезличено>.

№ 2-2664/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сосновцевой С.Ю.,

с участием помощника Туймазинского межрайонного прокурора РБ Мухаметова А.А.

при секретаре Багнюк О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселений Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ об обязании актуализировать проект организации дорожного движения с включением в него схемы организации дорожного движения улиц <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Туймазинский межрайонный прокурор Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселений Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ об обязании актуализировать проект организации дорожного движения с включением в него схемы организации дорожного движения улиц Усеньская и Магистральная с. <данные изъяты>,

В обоснование иска Туймазинской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», по поступившему в межрайонную прокуратуру обращению депутата ГД ФС РФ ФИО1 в интересах ФИО2, проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы является высшей, ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел овевай гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ).

Документация по организации дорожного движения согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации с пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транс порти ой безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участкоЕ разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Межрайонной прокуратурой установлено, что проект организации дорожного движения с. <данные изъяты> сельсовета Туймазинского района РБ разработан и утвержден по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ* на автомобильную дорогу ул. <данные изъяты>, протяженностью 1014 м, с кадастровым номером

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ на автомобильную дорогу <адрес> с. <данные изъяты>, протяженностью 1645 м, с кадастровым номером №

Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушении ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проект организации дорожного движения с. <данные изъяты> сельсовета <адрес> РБ не актуализирован так как не содержит схему организации дорожного движения на <адрес>.

Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ на безопасную организацию дорожного движения.

В соответствии со ст, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание то, что бездействием Администрации сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ затрагиваются и нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, руководствуясь ст. 2 Конституции РФ, ст. ст. 45, 206. На основании изложенного просили обязать Администрацию сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ актуализировать проект организации дорожного движения с<данные изъяты> Туймазинского района РБ с включением в него схемы организации дорожного движения улиц <данные изъяты>

В судебном заседании старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ Мухаметов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным иске.

На судебное заседание ответчик: Администрация сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ, не явились о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На судебное заседание третье лицо: Администрация муниципального района Туймазинский район РБ, ОГИБДД ОМВД по Туймазинскомй району, не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которых находятся дороги.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (статья 17).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

Реализация утвержденных комплексных схем осуществляется путем осуществления мероприятий, предусмотренных такими документами, за счет средств бюджетных и внебюджетных источников.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом достоверно установлено, проект организации дорожного движения с. <данные изъяты> сельсовета Туймазинского района РБ разработан и утвержден по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРП установлено что администрация сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ является собственником автомобильной дороги <адрес> протяженностью 1645 м, с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ на автомобильную дорогу <адрес> с. Старое Субханкулово, протяженностью 1645 м, с кадастровым номером №

Согласно выписки из ЕГРП установлено что администрация сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ является собственником <адрес> с. Старое Субханкулово, протяженностью 1014 м, с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ на автомобильную дорогу <адрес> протяженностью 1014 м, с кадастровым №

Из материалов дела следует, что Туймазинской межрайонной прокуратурой РБ в целях исполнения указания Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения», по поступившему в межрайонную прокуратуру обращению депутата ГД ФС РФ ФИО1 в интересах ФИО2, проведена проверка исполнения Администрацией сельского поселения Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности,

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы является высшей, ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел овевай гражданина - обязанность государства.

Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ).

Документация по организации дорожного движения согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации с пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транс порти ой безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, Администрация сельского поселений Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ является надлежащими ответчиками и субъектами ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает положения подп.9, подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации закрепивших, что прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, все издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление И.о. Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселений Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ об обязании актуализировать проект организации дорожного движения с включением в него схемы организации дорожного движения улиц <данные изъяты>, удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселений Субханкуловский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать проект организации дорожного движения с. <данные изъяты> сельсовета муниципального района Туймазинеский район РБ с включением в него схемы организации дорожного движения улиц Усеньская и <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья С.Ю. Сосновцева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.