Дело № 2а-3478/2023
43RS0003-01-2023-003888-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Игумнова А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Каневой Э.П.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кирова к администрации муниципального образования «Город Киров» о признании незаконным бездействия и обязании утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} и {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер},
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Кирова обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова по организации утверждения проектов организации дорожного движения по {Адрес} и возложении на муниципальное образование «Город Кирова» в лице администрации города Кирова обязанности утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер}.
В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» и ОГИБДД УМВД России по г. Кирову.
В обоснование иска указал, что администрация города Кирова реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Кирова, которое напрямую зависит от разработки соответствующими органами документации по организации дорожного движения, в том числе, проектов организации дорожного движения. Администрацией в установленном порядке не разработаны, не согласованы и не утверждены проекты организации дорожного движения по {Адрес} и {Адрес}, безопасность участников дорожного движения на указанных участках должным образом не обеспечена. Считает, что Администрацией не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу безопасности дорожного движения и предпосылки не достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности и травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта, в результате чего могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.
Администрация города Кирова в представленном отзыве возражает против удовлетворения административного искового заявления. Указывает, что в администрации отсутствуют специалисты соответствующей квалификации, разработкой проектов организации дорожного движения разрабатывается специалистами МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова», при их отсутствии уполномоченное учреждение вправе обращаться к сторонним организациям. Мероприятия по разработке проектов организации дорожного движения по {Адрес} включены в техническое задание муниципального контракта от {Дата} № {Номер}, по и {Адрес} включены в техническое задание муниципального контракта от{Дата} № {Номер}, указанные проекты на согласование не поступали, в связи с чем с подрядными организациями ведется претензионная работа.
В судебном заседании прокурор Ильин Е.С. на удовлетворении оставшейся части иска настаивал.
Представитель администрации ФИО1 против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в отзыве.
Иные участники дела явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
На основании статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе осуществления деятельности по организации дорожного движения.
В силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются: 1) на период эксплуатации дорог или их участков; 2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; 3) для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Город Киров» имеется улично-дорожная сеть, в том числе по {Адрес} и {Адрес}
Сторонами не оспаривается, что в настоящее время в отношении спорного участка сети отсутствует актуальный проект организации дорожного движения, отвечающий требованиям статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе в части требований о внесении изменений либо повторном утверждении проекта не реже чем раз в три года.
Администрация не оспаривает собственные обязательства по утверждению проекта организации дорожного движения по спорному участку улично-дорожной сети.
При этом действующее законодательство не ставит реализацию указанных обязательств органа местного самоуправления в зависимость от наличия соответствующих бюджетных ассигнований местного бюджета.
Также о надлежащем исполнении указанных обязательств не свидетельствует заключение МКУ «Дирекция благоустройства администрации г. Кирова» муниципальных контрактов на разработку соответствующих проектов организации дорожного движения.
В деле отсутствуют доказательства наличия проектов в отношении спорного участка дороги, соответствующих требованиям об актуальности в течение трех лет, на момент заключения указанных муниципальных контрактов.
Приведенные Администрацией доводы не свидетельствуют об уважительности непринятия мер по реализации спорных обязательств органа местного самоуправления и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.
При указанных обстоятельствах суд признает бездействие Администрации в указанной части незаконным и возлагает на Администрацию обязательства по утвердить проект организации дорожного движения по {Адрес} и {Адрес}, согласованного в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер}.
Суд устанавливает ответчику срок для исполнения указанных обязательств в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.
Определяя данный срок, суд учитывает процедуру приемки работ по муниципальному контракту и последующее согласование соответствующих проектов организации дорожного движения.
Руководствуясь ст. ст. 176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора г. Кирова удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Киров», выразившееся в отсутствии разработанных и утвержденных проектов организации дорожного движения по {Адрес} и {Адрес}
Обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу утвердить проекты организации дорожного движения по {Адрес} и {Адрес} в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от {Дата} {Номер}.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия.
Судья /Подпись/ А.А. Игумнов
Мотивированное решение изготовлено 17.10.2023