РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июня 2022 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
председательствующего судьи Энгеля А.А.;
при секретаре ФИО3;
с участием:
представителя административного истца ФИО5;
представителя административного ответчика Администрации городского округа Тольятти по доверенности ФИО4, ФИО6;
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2594/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Тольятти о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, которым просил признать незаконным Уведомление администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков «Магазины (4.4)»; обязать администрацию г.о. Тольятти устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем принятия решения об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков «Магазины (4.4)».
В обоснование административного иска указано, что между администрацией городского округа Тольятти и ФИО1 заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№/(ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, для строительства и эксплуатации крытого мини-рынка (вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации крытого мини-рынка). Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден классификатор видов разрешённого использования земельных участков, к которым относится вид: «Магазины (4.4). Согласно градостроительному плану №, утвержденному распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-4, где разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» (4.4) относится к основным видом разрешенного использования. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации городского округа Тольятти отказано в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков «Магазины (4.4)». Уведомление администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № обжаловано в судебном порядке. Решением Центрального суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требование ФИО1 удовлетворены. Судом апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставлено в силе. В связи с исполнение судебного акта Администрацией городского округа Тольятти вынесено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в удовлетворении заявления. Выводы администрации городского округа Тольятти в Уведомлении являлись предметом рассмотрения судами. С указанным уведомлением ФИО1 не согласил, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца.
В судебном заседание представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4, ФИО6 возражала против удовлетворения административного иска, просила отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.
Первый заместитель главы г.о. Тольятти ФИО7 привлеченный в качестве соответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие.
Глава г.о. Тольятти ФИО8 привлеченный в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Судом установлено, что между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и ООО «Н.С.Н.-Групп» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ№/(ДД.ММ.ГГГГ) земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, для строительства и эксплуатации крытого мини-рынка (вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации крытого мини-рынка) (далее – земельный участок).
В последующем, между арендаторами заключались договора перенайма земельного участка, в связи с чем, по договору перенайма земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка является ФИО1, т.е. является правообладателем земельного участка.Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).
При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).
Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
ФИО1 обратился в администрацию городского округа Тольятти с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №, которым просил установить соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков: «Магазины» (4.4).
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрации городского округа Тольятти, отказано в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков «Магазины (4.4)».
В обоснование отказа указано, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № «для строительства и эксплуатации крытого мини-рынка» не соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Магазины (4.4)», установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
ФИО1 не согласился с ответом администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился в суд.
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требования ФИО1 удовлетворены, суд
постановил:
«Признать незаконным Уведомление администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков «Магазины (4.4)».
В целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца обязать администрацию городского округа Тольятти повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.».
Удовлетворяя административный иск суд исходил из следующего.
Решение Думы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти (далее - ПЗиЗ), в соответствии с которыми в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-4) к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относятся «Магазины» (4.4), разрешенное использование земельных участков «рынки» «мини-рынки» в указанной зоне не предусмотрены.
Согласно градостроительному плану №, утвержденному распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в зоне Ж-4, основными видами использования земельного участка в указанной зоне, являются в том числе «Магазины» (4.4).
Вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего ФИО1 на праве аренды соответствует виду использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-4 в соответствии с ПЗиЗ.
Из буквального толкования положений части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, что администрацией городского округа Тольятти сделано не было.
Уведомление администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным.
Администрацией городского округа Тольятти подана апелляционная жалоба.
Апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (№) решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Администрацией городского округа Тольятти подана кассационная жалоба.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (№) решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации городского округа <адрес> - без удовлетворения.
Судом кассационной инстанции согласился с выводами судов первой и апелляционной, указав, что привести в соответствие с классификатором вид разрешенного использования земельного участка возможно только в пределах тех видов использования земельного участка, включенного в ту или иную зону, которые предусмотрены Правилами землепользования и застройки, утвержденными на соответствующей территории муниципального образования.
Как следует из классификатора видов разрешенного использования земельных участков такой вид разрешенного использования как «для строительства и эксплуатации крытого мини-рынка» в нём не предусмотрен, в нём имеется вид разрешенного использования - «рынки» (код 4,3).
Однако в рассматриваемом случае, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно указали на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки разрешенное использование земельных участков «рынки», «мини-рынки» в зоне Ж-4 не предусмотрены, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в данной зоне, относятся «Магазины» (4.4).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В абзаце четвертом названного пункта данного постановления указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
ФИО1 обратился в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о добровольном исполнении решения суда по делу №.
В соответствии с Уведомлением первого заместителя главы городского округа Тольятти ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, принято решение о несоответствии разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, по основаниям, установленным частью 13 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
При повторном рассмотрении заявления ФИО1 администрацией городского округа Тольятти не учтена правовая позиция судов по административному делу №, что привело к вынесению незаконного решения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Основанием для признания незаконным решения должностного лица, является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
В целях восстановления прав, свобод и законных интересов ФИО1 необходимо обязать администрацию городского округа Тольятти повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом указанной судами первой, апелляционной и кассационной инстанции, правовой позиции.
На основании вышеизложенного,
руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,
решил:
Административный иск удовлетворить полностью.
Признать незаконным Уведомление администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № классификатору видов разрешенного использования земельных участков «Магазины (4.4)».
В целях устранения нарушений прав и законных интересов административного истца обязать администрацию городского округа Тольятти повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: