РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-1070/2023 24 мая 2023 года

29RS0011-01-2022-000924-92

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Акишиной Е.В.,

при секретаре Нецветаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным действия по расторжению соглашения от 21 марта 2019 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») о признании незаконным действия по расторжению соглашения от 21 марта 2019 года. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который граничит с автомобильной дорогой <данные изъяты>, в связи с чем 21 марта 2019 года между истцом и ответчиком было заключено соглашение № об организации примыкания стационарного типа для возможности заезда на земельный участок. В настоящее время основные мероприятия по реконструкции дорожного полотна закончены, между тем письмом от 10 августа 2022 года ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» уведомило истца об одностороннем расторжении соглашения. Просит признать действие ответчика по расторжению соглашения от 21 марта 2019 года в одностороннем порядке незаконным.

Истец, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Действие данного Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (ст. 1 названного Закона).

На основании ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1, 3 ст. 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ при примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Автомобильная дорога общего пользования <данные изъяты> относится к дорогам регионального значения, что следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области и перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области», утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 года № 217-пп.

Автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации – Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.

Ответчик является организацией, осуществляющей в пределах своей компетенции функции государственного управления в сфере дорожного хозяйства на территории Архангельской области.

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.

Для достижения уставных целей учреждение осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог; технический контроль за состоянием автомобильных дорог и сооружений на них, включая обследование, диагностику, испытание и паспортизацию (п. 2.3 Устава).

Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа, и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», которому автомобильные дороги переданы на праве оперативного управления.

Порядок устройства примыканий на автомобильных дорогах общего пользования регулируется техническими нормами в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего, пользования. Пересечение и примыкание. Технические требования».

Пунктом 3.3 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предусмотрена обязанность учреждения содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

21 марта 2019 года между ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (владелец) и ФИО1 (заказчик) было заключено соглашение №, согласно п. 1.1 которого предметом соглашения определено взаимодействие между заказчиком и владельцем при устройстве примыкания стационарного типа к автомобильной дороге общего пользования <данные изъяты> на км <данные изъяты> для возможности заезда на земельный участок с кадастровым номером № <адрес>.

Как установлено п. 2.3.3 Соглашения, заказчик обязан согласовать с владельцем порядок осуществления работ по ремонту пересечений и/или примыканий и объем таких работ.

Согласно п. 4.5 Соглашения неотъемлемой частью соглашения являются: Технические условия (Приложение № 1), подлежащие обязательному исполнению при строительстве и/или (реконструкции, капитальном ремонте, ремонте) пересечения и/или примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Архангельской области; Чертеж по устройству деревянного переезда (Приложение № 2).

Как предусмотрено пунктом 3 Технических условий, во избежание занесения грязи на дорогу общего пользования покрытие при устройстве примыкания, подъездной дороги – асфальтобетонное, железобетонные плиты или деревянный переезд (Приложение № 2).

После завершения работ по строительству объекта необходимо провести работы по восстановлению откосов, обочин, почвенно-растительного грунта в полосе отвода автодороги общего пользования; восстановлению существующих водоотводных канав (п. 7 Технических условий).

Выполненные работы по устройству примыкания сдать представителю <адрес> РДО (п. 8 Технических условий).

Сторонами в приложении № 2 к соглашению был согласован деревянный переезд.

Прокуратурой <адрес> в рамках рассмотрения обращения ФИО1 в ходе анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в действиях ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации: в паспорте автомобильной дороги <данные изъяты> примыкание к земельному участку с кадастровым номером № не отражено. По результатам натурного осмотра указанного примыкания, исполненного в виде понижения бордюрного камня и тротуара, установлено его несоответствие требованиям технических норм в сфере безопасности дорожного движения. При его устройстве не учтены требования к минимальному радиусу круговой кривой единого радиуса при сопряжении автомобильной дороги <данные изъяты> к заезду на земельный участок ФИО1 Также не реализованы рекомендации по расположению примыкания по отношению к остановочной площадке маршрутных транспортных средств, расположенной на расстоянии <данные изъяты> м до ближайшего края примыкания и находящейся непосредственно перед пересечением. До момента осмотра покрытие примыкания исполнено в неусовершенствованном виде (песчано-гравийном).

Прокуратура <адрес> пришла к выводу, что организованное примыкание к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО1, не соответствует требованиям норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а также создает условия для совершения правонарушений и преступлений; прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона от 25 апреля 2022 года № о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения и недопущению их впредь, рассмотрении вопроса о привлечении ответственных должностных лиц ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» к установленной законом ответственности.

27 мая 2022 года ответчиком при участии представителей АО «<адрес> ДРСУ» проведен осмотр автомобильной дороги <данные изъяты> на участке км <данные изъяты> – км <данные изъяты>, в результате которого выявлено, что адрес примыкания не соответствует выданным техническим условиям. Фактически примыкание размещено на км <данные изъяты> вместо <данные изъяты> км. При устройстве стационарного примыкания не выполнено требование п. 3 технических условий, а именно не устроено покрытие на примыкании - асфальтобетонное, железобетонные плиты или деревянный переезд. Примыкание не сдано представителю Дорожного агентства в <адрес>.

Для обеспечения безопасности дорожного движения, выполнения требований действующих нормативных документов в адрес ФИО1 направлено письмо № от 14 июня 2022 года о расторжении Соглашения № от 21 марта 2019 года в одностороннем порядке с требованием ликвидировать стационарное примыкание.

Кроме того, ФИО1 направлено сообщение от 10 августа 2022 года №, в котором ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» указывает на длительный срок (с 21 марта 2019 года) неисполнения заказчиком требований заключенного Соглашения в части устройства примыкания (выполнена только часть работ, а именно устройство трубы, отсыпка земляного полотна). Также указано, что заказчиком не произведены в нарушение п. 3 и 7 Приложения № 1 к Соглашению укрепительные работы и работы по устройству дорожной одежды на примыкании, вследствие чего происходит оползание откосов насыпи на примыкании, заливание системы водоотвода вдоль участка автодороги <данные изъяты>, что в свою очередь может привести к разрушениям на участке автодороги <данные изъяты>. Вышеуказанные доводы послужили основанием для расторжения Соглашения в одностороннем порядке.

Как следует из материалов дела, соглашение № от 21 марта 2019 года подписано лично заместителем директора ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО3 и ФИО1

Указанным соглашением срок устройства примыкания для возможности заезда на земельный участок ФИО1 не определен.

В материалах дела отсутствуют сведения об ограничении истца ответчиком в сроках производства работ для организации примыкания, каких-либо требований в адрес ФИО1 о производстве работ в указанный владельцем (ответчиком) срок не направлялось.

Срок производства ФИО1 работ, с учетом введения ограничительных мер и режима самоизоляции в целях противодействия распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), является незначительным.

Кроме того, из материалов дела, условий рассматриваемого соглашения, установлено, что именно ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установило примыкание на км <данные изъяты>, что не соответствует выданным техническим условиям, следовательно, у истца не было обязанности производить дальнейшие работы для организации примыкания.

Также материалами дела подтверждается, что в настоящее время устройство примыкания стационарного типа к автомобильной дороге общего пользования <данные изъяты> является единственным способом для заезда ФИО1 на принадлежащий ему земельный участок.

На основании изложенного, требования истца о признании незаконным действий ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» по расторжению соглашения от 21 марта 2019 года являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для передачи дела по подсудности по месту нахождения большинства доказательства суд не усматривает, поскольку такое ходатайство в силу абз. 2 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ может быть удовлетворено, если обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств. Ответчик, адрес нахождения которого находится на территории, подсудной Октябрьскому районному суду г. Архангельска, возражал против передачи дела по подсудности в <данные изъяты> суд Архангельской области. Более того, определением <данные изъяты> суда Архангельской области от 17 ноября 2022 года было определено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, а вступившим в законную силу определением <данные изъяты> суда Архангельской области от 25 ноября 2022 года гражданское дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд г. Архангельска по месту нахождения ответчика.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» о признании незаконным действия по расторжению соглашения от 21 марта 2019 года – удовлетворить.

Признать незаконными действия государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от 14 июня 2022 года по расторжению соглашения № от 21 марта 2019 года с ФИО1 о взаимодействии между лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений с автомобильными дорогами и примыканий к ним, и владельцами автомобильных дорог.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) в возврат уплаченной госпошлины 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2023 года.

Председательствующий Е.В. Акишина