Дело № 5-243/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Моздок РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Бондаренко Е.А., с участием помощника прокурора Моздокского района Хадикова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании постановление о возбуждении административного производства в отношении

Главы администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания (далее - АМС) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Северная Осетия-Алания (код подразделения №), уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением заместителя прокурора Моздокского района РСО-Алания возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Главы АМС Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания ФИО1 за то, что после внесения ДД.ММ.ГГГГ представления № прокуратурой района в адрес Главы АМС ФИО1 по фактам нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в частности муниципального имущества - здания, расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1891 году, что свидетельствует об историческом и культурном значении объекта, при визуальном осмотре которого в ходе проверки выявлено, что каркасные и несущие конструкции здания приходят в непригодность, объект не огорожен, физическая охрана отсутствует. В ходе рассмотрения представления в присутствии сотрудника прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ АМС района были представлены сведения, согласно которым допущенные нарушения, отраженные в указанном ранее представлении, устранены, должностные лица привлечены к ответственности (ответ АМС района от ДД.ММ.ГГГГ №). Вместе с тем, в ходе произведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ объекта - муниципального имущества - здание, расположенное по адресу: <адрес>, установлено, что допущенные нарушения органом местного самоуправления не устранены, что подтверждено актом осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ и фото-таблицей к нему, таким образом, в действиях Главы АМС ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, а именно умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, в том числе умышленное бездействие и непринятие мер по устранению выявленных нарушений закона по результатам рассмотрения представления, а также непредставление ответа о результате рассмотрения акта прокурорского реагирования.

Глава АМС Моздокского района ФИО1. в судебном заседание не явился, представил ходатайство о признании его действий по совершению данного правонарушения малозначительными, в связи с тем, что своевременно устранить вышеперечисленные нарушения не представилось возможным по объективным причинам, обоснованными процедурой установления параметров конкретного объекта культурного наследия, представляющего собой только часть здания указанной школы, проведением разного рода обследований, экспертиз и т.п.; в настоящее время, все возможные меры по осуществлению сохранности здания школы были приняты, а нарушения устранены (Акт осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ); допущенные нарушения не повлекли каких-либо негативных последствий охраняемым общественным правоотношениям и не причинили никакого ущерба;вину в совершении данного правонарушения он признает и признавал изначально. При ознакомлении с постановлением о возбуждении административного производства Глава АМС Моздокского района ФИО1 признал факт совершения данного административного правонарушения.

Помощник прокурора Моздокского района Хадиков Г.В. в судебном заседании полагал обоснованным вынесение постановления о возбуждении административного производства, указал на отсутствие оснований для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности.

Выслушав помощника прокурора Моздокского района, исследовав материалы административного дела, суд, приходит к следующему.

В силу части ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» (далее - ФЗ О прокуратуре РФ), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 22 ФЗ О прокуратуре РФ, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ч. 2 ст. 22 ФЗ О прокуратуре РФ возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ О прокуратуре РФ, вносит представление об устранении нарушений закона, а согласно ч. 4 этой же статьи должностные лица органов, указанных в пункте 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, в том числе органов управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ О прокуратуре РФ представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Факт административного правонарушения и вина Главы АМС Моздокского района РСО-Алания в его совершении подтверждаются исследованными судом материалами дела, в совокупности с иными собранными по делу доказательствами, а именно: представлением прокурора Моздокского района РСО-Алания, представлением прокурора Моздокского района РСО-Алания об устранении нарушений законодательства при управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом АМС района от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом о применении дисциплинарного взыскания, актом обследования инженерно-технической укреплённости, антитеррористической устойчивости, оснащенности средствами охранной, тревожной сигнализации и пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ муниципального имущества - здания, расположенного по адресу: <адрес>, которыми установлено, что после внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы АМС ФИО1 назначенного Решением Собрания представителей МО - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Главой АМС, с которым главой МО - Моздокский район заключен контракт, представления № прокуратурой района по фактам нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в частности муниципального имущества - здания, расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, что свидетельствует об историческом и культурном значении объекта, при визуальном осмотре которого в ходе проверки выявлено, что каркасные и несущие конструкции здания приходят в непригодность, объект не огорожен, физическая охрана отсутствует. В ходе рассмотрения представления в присутствии сотрудника прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ АМС района были представлены сведения, согласно которым допущенные нарушения, отраженные в указанном ранее представлении, устранены, должностные лица привлечены к ответственности (ответ АМС района от ДД.ММ.ГГГГ №). Вместе с тем, в ходе произведенного осмотра ДД.ММ.ГГГГ объекта - муниципального имущества - здание, расположенное по адресу: <адрес>, установлено, что допущенные нарушения органом местного самоуправления не устранены, что подтверждено актом осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ и фото-таблицей к нему.

По факту умышленного невыполнения требований прокурора, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленное в соответствии с требованиями ст.ст. 25.11, 28.1, 28,2, 28.4 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим вину правонарушителя, суд признает его раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.2.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Руководствуясь положениями указанной нормы и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание то обстоятельство, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, суд полагает удовлетворении ходатайства об освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, с объявлением устного замечания, необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя и приходит к выводу о целесообразности назначения ему наказания в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 4.1, 25.1 ч.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать Главу администрации местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями санкции этой статьи назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумму штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей перечислить по прилагаемым реквизитам.

Копию постановления вручить ФИО1, направить в прокуратуру Моздокского района РСО-Алания.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.А. Бондаренко