Дело № 2-2/121/2022 (УИД 43RS0018-02-2022-000153-82)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года пгт Даровской Кировской области
Котельничский районный суд Кировской области в составе судьи Бородиной Н.А.,
при секретаре Перминовой Е.В.,
при участии:
представителя ответчика ФИО1,
представителя соответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/121/2022 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе
к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Даровского муниципального района Кировской области «Гарант»
о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (в порядке ст.46 ГПК РФ),
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области (далее – истец) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Гарант» (далее – ответчик, МУП «Гарант») со следующими требованиями – обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
получить санитарно-эпидемиологические заключения на действующие источники водоснабжения: артезианские скважины, расположенные на территории Даровского района в д.Хохловщина, д.Чикулаи, с.Торопово, с.Красное, соор.2, д.Кривецкая, соор.4, с.Красное, соор.1, с.Окатьево, с.Пиксур (д.Ожеговы), д.Столбовы;
разработать проект зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) на действующие источники водоснабжения;
обратиться в Управление Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проект ЗСО в соответствии с требованиями п.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ, п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02.
В обоснование требований указано, что согласно выписке из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию у МУП «Гарант» отсутствует санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, а также на проекты ЗСО артезианских скважин, расположенных в Даровском районе в д.Хохловщина, д.Чикулаи, с.Торопово, с.Красное, соор.2, д.Кривецкая, соор.4, с.Красное, соор.1, с.Окатьево, б/н, с.Пиксур, д.Ожеговы, д.Столбовы. Артезианские скважины являются муниципальной собственностью; переданы в хозяйственное ведение МУП «Гарант» согласно договорам № 1 от 01.10.2021, № 2 от 23.04.2021. Ответчик с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения в Управление Роспотребнадзора не обращался. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов, санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения мест водозаборов, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.
Согласно отзыву на иск от 07.07.2022 МУП «Гарант» действительно переданы в хозяйственное ведение артезианские скважины, указанные в иске; с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию ЗСО по вышеперечисленным источникам водоснабжения в Управление Роспотребнадзора по Кировской области не обращался, сами проекты ЗСО не разработаны; при передаче имущества в хозяйственное ведение зоны санитарной охраны не разработаны; данные скважины находились в эксплуатации более 40 лет, в последнее время – в ведении сельских поселений, были переданы без проектов ЗСО; региональной службой по тарифам Кировской области в расчет тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2021-2024 годы расходы по разработке проектной документации и сооружению ЗСО не включены; ответчик обращался в администрацию района по вопросу финансирования расходов на оказание услуг по составлению проектов ЗСО скважин, а также исключению из хозяйственного ведения скважин № 5772 <...> д.Чикулаи, так как не эксплуатируются. При составлении проектов ЗСО необходимы протоколы химических, микробиологических и радиологических исследований воды из скважин, что администрацией района на момент передачи имущества в хозяйственное ведение не сделано; в настоящее время МУП «Гарант» проводит химические, микробиологические и радиологические исследования воды по скважинам, заключены договоры на лабораторные испытания с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» и ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».
Определением суда от 13.07.2022 на основании ходатайства МУП «Гарант» к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области (далее - Администрация).
Истец просит рассмотреть дело без участия своего представителя, исковые требования поддерживает.
В судебном заседании представители ответчика и соответчика ФИО1 и ФИО2, соглашаясь с необходимостью разработки проектов ЗСО и получением заключений, поддержали доводы письменного отзыва МУП «Гарант», пояснили механизм финансирования указанных мероприятий, указали на утвержденный для водоснабжающей организации тариф до 2024 года включительно.
Заслушав представителей ответчика и соответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.
В соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – СанПин 2.1.4.1110-02), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.п.1.1, 1.2, 1.4, 1.5).
В соответствии с п.1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02).
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «Гарант» - действующее юридическое лицо, учредителем которого является муниципальное образование Даровской муниципальный район Кировской области; основной вид деятельности – забор, очистка и распределение воды; дополнительные виды деятельности – строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения и т.д. (л.д.26-28).
На основании договора № 1 от 01.10.2021, акта приемки-передачи муниципальной собственности в хозяйственное ведение от 01.10.2021; договора № 2 от 23.04.2021, акта приемки-передачи муниципальной собственности в хозяйственное ведение от 23.04.2021, МУП «Гарант» передано муниципальное имущество, предназначенное для водоснабжения, в том числе артезианские скважины: № 5773 по адресу: Кировская область, Даровской район, д.Хохловщина; № 2846 по адресу: Кировская область, Даровской район, д.Чикулаи; № 32518 по адресу: Кировская область, Даровской район, с.Торопово; № 4952 по адресу: Кировская область, Даровской район, с.Красное, соор.2; № 2518 по адресу: Кировская область, Даровской район, д.Кривецкая, соор.4; № 1570 по адресу: Кировская область, Даровской район, с.Красное, соор.1; № 5444 по адресу: Кировская область, Даровской район, с.Окатьево, б/н; № 5440 по адресу: Кировская область, Даровской район, с.Пиксур, д.Ожеговы; № 4722 по адресу: Кировская область, Даровской район, д.Столбовы.
Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, в связи с чем проект представляет собой комплекс мероприятий, подлежащих утверждению уполномоченным государственным органом.
Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
Как следует из п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.
В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, п.1.3 СанПиН соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Таким образом, МУП «Гарант» является организацией, эксплуатирующей источники водоснабжения – артезианские скважины на праве хозяйственного ведения, и обязано принять меры по разработке проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества.
При рассмотрении дела установлено, что проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения в д.Хохловщина, д.Чикулаи, с.Торопово, с.Красное, соор.2; д.Кривецкая, соор.4; с.Красное, соор.1; с.Окатьево, с.Пиксур, д.Ожеговы; д.Столбовы не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения по проектам ЗСО источников водоснабжения в Управление Роспотребнадзора не представлены, соответственно, заключение государственного санитарно-эпидемиологического надзора не получено.
Судом также установлено, что артезианские скважины, указанные в иске, являются муниципальной собственностью муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области, переданы МУП по договорам без проектов ЗСО.
С учетом установленных обстоятельств, обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные в иске действующие источники водоснабжения в соответствии с требованиями п.3 ст.18 Закона № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1110-02; разработать проект зоны санитарной охраны в соответствии с требованиями п.1.6, п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02; обратиться в Управление Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты ЗСО в соответствии с требованиями п.4 ст.18 Закона № 52-ФЗ, п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 должна быть возложена на МУП «Гарант».
Доводы ответчика об исключении из хозяйственного ведения скважин № 5773 <...> д.Чикулаи не могут быть приняты во внимание, так как документально подтверждено только наличие соответствующего ходаатйства от МУП «Гарант». Вместе с тем, решение Администрации по данному вопросу суду не представлено.
Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов, санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения мест водозаборов, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.
Отсутствие финансирования на данные мероприятия, а также утвержденный тариф на водоснабжение до 2024 года, не могут являться основанием для освобождения ответчика от обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства.
При рассмотрении дела установлено, что собственником имущества - источников водоснабжения является муниципальное образование Даровской муниципальный район Кировской области (далее – Учредитель); функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация (л.д.26-28).
Исходя из положений ст. 12 Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставления его органам полномочий, в том числе финансовых, суд не вправе вмешиваться в вопросы финансирования и расходования бюджета местного муниципального образования, поскольку составление местного бюджета является исключительной компетенцией муниципального образования.
Обсуждая с лицами, участвующими в деле, срок исполнения заявленных требований, суд приходит к следующему.
Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к обязанию которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие возражений Роспотребнадзора по предложенному ответчиками сроку (до 01.07.2024), суд считает необходимым установить срок совершения действий по разработке проекта ЗСО и получению заключения до 01.03.2024.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Гарант» в срок до 01 марта 2024 года
1) получить санитарно-эпидемиологические заключения на действующие источники водоснабжения в соответствии с требованиями п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»:
- артезианскую скважину № 5773, расположенную по адресу: Кировская область, Даровской район, д.Хохловщина;
- артезианскую скважину № 2846, расположенную по адресу: Кировская область, Даровской район, д.Чикулаи;
- артезианскую скважину № 32518, расположенную по адресу: Кировская область, Даровской район, с.Торопово;
- артезианскую скважину № 4952, расположенную по адресу: Кировская область, Даровской район, с.Красное, соор.2;
- артезианскую скважину № 2518, расположенную по адресу: Кировская область, Даровской район, д.Кривецкая, соор.4;
- артезианскую скважину № 1570, расположенную по адресу: Кировская область, Даровской район, с.Красное, соор.1;
- артезианскую скважину № 5444, расположенную по адресу: Кировская область, Даровской район, с.Окатьево, б/н;
- артезианскую скважину № 5440, расположенную по адресу: Кировская область, Даровской район, с.Пиксур, д.Ожеговы;
- артезианскую скважину № 4722, расположенную по адресу: Кировская область, Даровской район, д.Столбовы;
2) разработать проект зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) на действующие источники водоснабжения в соответствии с требованиями п.1.6, п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
3) обратиться в Управление Роспотребнадзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проект ЗСО в соответствии с требованиями п.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ, п.1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»
В случае недостаточности у МУП «Гарант» денежных средств для осуществления вышеуказанных мероприятий обязать администрацию муниципального образования Даровской муниципальный район Кировской области принять меры по финансированию указанных действий.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бородина
Мотивированное решение суда составлено 05 августа 2022 года.
Судья Н.А. Бородина
Решение05.08.2022