ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-7318/2023 председательствующий судья суда первой инстанции Дегтярев И.А.

УИД 91RS0013-01-2023-001015-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Морозко О.Р.

судей Любобратцевой Н.И.,

ФИО1

при секретаре Подвезной Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, признании права на назначение пенсии, понуждении осуществить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Кировского районного суда Республики Крым от 29 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения Отдела установления пенсий с учетом специального стажа №2 Управления установления пенсий Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым №279766/22 от 27.12.2022, признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и понуждении ответчика о включении в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – в стаж педагогической деятельности - период работы с 13.03.1992 по 09.09.1996.

В обоснование требований истец указала, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, ответчик отказал в назначении такой пенсии, в частности не включив в подсчет стажа оспариваемый период, который подтвержден сведениями трудовой книжки и архивной справки, которая по мнению истца необоснованно не была принята ответчиком в качестве основания для включения спорного периода работы в специальный стаж.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 29 мая 2023 года иск ФИО2 удовлетворен. Признано незаконным решение Отдела установления пенсий с учетом специального стажа №2 Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым №279766/22 от 27.12.2022. На Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить период работы ФИО2 с 13.03.1992 по 09.09.1996 в страховой стаж на соответствующих видах работ (педагогической деятельности в учреждениях для детей), дающий право на досрочную пенсию. За ФИО2 признано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и на ответчика возложена обязанность назначить истцу досрочную пенсию с 08.08.2022.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика просил решение суда отменить и принять новое, об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в Республике Казахстан отсутствует институт досрочных пенсий, в том числе в связи с педагогической деятельностью, в связи с чем спорный период в случае его подтверждения соответствующими документами может быть включен только в общий страховой стаж. Также апеллянт указывает на необоснованность удовлетворения судом требования истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку в случае включения спорного периода работы в специальный стаж, необходимый льготный стаж выработан на 16.03.2021, ввиду чего право на назначение пенсии возникает через 36 месяцев с указанной даты, то есть с 16.03.2024.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Заслушав судью–докладчика, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии, вышеуказанным требованиям закона обжалуемое судебное решение не соответствует.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением от 08.08.2022 о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Решением ответчика от 27.12.2022 года №279766/22 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с недостаточной продолжительностью специального стажа.

Ответчиком не зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочной назначение пенсии, в частности, спорный период работы ФИО2 с 13.03.1992 по 09.09.1996 в должности учителя начальных классов в Петровской НСШ, с 01.09.1994 – Лесхозной ОШ Республики Казахстан, поскольку отсутствует документальное подтверждение компетентным органом Республики Казахстан (формуляр).

Стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно решению пенсионного органа составил 21 год 10 месяцев 17 дней, при требуемом стаже 25 лет.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ, нормы приводятся в редакции, действующей в спорный период обращения за назначением пенсии).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального N400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона N400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665).

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу пункта 4 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утвержденных Постановлением Правительства от 11 июля 2002 года N 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Так, Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 было предусмотрено наименование учреждения – школы всех типов и наименований и должность учителя.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 также содержит наименование учреждения: школы всех наименований и должность учитель.

Таким образом должность истца в спорный период не противоречит указанному списку, а указание на то, что истец являлась учителем начальных классов является лишь указанием на возрастную группу детей, с которыми непосредственно работала истец.

Согласно пункта 4 Правил N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

ФИО2 претендует на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ, при этом спорный период стажа имел место на территории Республики Казахстан.

На момент обращения ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) за назначением досрочной страховой пенсии по старости вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - членов Евразийского экономического союза урегулированы Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее - Соглашение от 20.12.2019 года), которое вступило в силу с 01.01.2021 года, и которое подписано, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

При этом в статье 12 данного Соглашения от 20.12.2019 года предусмотрены переходные положения, согласно которым назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Таким образом, в силу приведенных выше положения ст. 12 названного Соглашения от 20.12.2019 года оценка пенсионных прав истицы по спорным периодам, имевшим место до вступления в силу данного Соглашения от 20.12.2019 года, должна осуществляться в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Так, ранее вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников СНГ были урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992 г.), которое подписано, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения от 13.03.1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (статья 6 Соглашения от 13.03.1992 г.).Статья 11 данного Соглашения от 13.03.1992 г. предусматривает, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с пунктом 1 Письма Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994 года N 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Так. пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, устанавливались на основании статьи 37 Республики Казахстан от 17.06.1991 года № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» действие, которого было приостановлено с 16.07.1996 года (утратил силу с 01.01.1998 года).

С 01.01.1998 года вступил в силу Закон Республики Казахстан от 16.01.1996 года № 32-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР», которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет.

Ввиду изложенного, ответчик указывает на невозможность зачета спорного периода стажа в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Однако судебная коллегия отклоняет указанный довод ответчика как не основанный на законе, исходя из следующего.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 г. N99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (далее - Рекомендации N 99р).

Согласно пункту 5 данных Рекомендаций N 99р по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" (далее - Рекомендации от 22.06.2004 г. N 99р) для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, в силу приведенных выше норм международного договора и пенсионного законодательства РФ при новом установлении пенсий территориальным органом Пенсионного фонда РФ необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения, при этом периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами РФ за пределами территории РФ (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, из положений ст. ст. 1, 6 Соглашения от 13.03.1992 г. и разъясняющих их применение подзаконных актов (п. 5 Рекомендаций N99р) следует, что реализация истцом права на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности на территории Российской Федерации производится в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом Соглашение от 13.03.1992 г. не содержит положений, которые бы ставили право на досрочную пенсию в зависимость от пенсионного законодательства того государства, на территории которого осуществлялась трудовая деятельность в соответствующие периоды.

Следовательно, отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан не является безусловным основанием для не включения спорных периодов работы истца в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

Так, согласно записей трудовой книжки серии ЕТ № от 28.08.1991 года ФИО2 01.09.1991 была принята учителем начальных классов в Петровскую НСШ Республики Казахстан, 01.09.1994 была переведена в Лесхозную ОШ на ту же должность, откуда 09.09.1996 уволена, в связи с сокращением численности штата (л.д. 10-11).

При этом в соответствии с приведенными выше Рекомендациями N99р (пункт 5) поскольку спорные периоды работы истицы имели место до 01.01.2002 г. отсутствует необходимость подтверждения страхового стажа на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. путем предоставления справки компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Оспаривая право ФИО2 на включение спорных периодов ее работы в специальный стаж, ответчик также приводит доводы о том, что в целях реализации Соглашения от 20.12.2019 года решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 г. N122 утвержден "Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применении норм Соглашения о пенсионном обеспечении граждан государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года" (далее - Порядок от 23.12.2020 г. N 122), в соответствии с которым для учета периодов работы, приобретенных после 13.03.1992 г. территориальный орган ПФР направляет формуляр "запрос" для подтверждения стажа на территории государства - участника Соглашения от 2012.2019 года, и территориальный орган ПФР засчитывает стаж на основании поступившего от компетентного органа государства-члена формуляра "О стаже работы".

Между тем, эти доводы ответчика, по мнению судебной коллегии, безусловным основанием отказа включения в специальный стаж спорных периодов работы истицы в Республике Казахстан явиться не могут, исходя из следующего.

Несоблюдение компетентными органами государств-участников Соглашения от 20.12.2019 года процедуры подтверждения стажа на территории этих государств, установленной данным Порядок от 23.12.2020г. N 122, само по себе не может явиться основанием отказа в реализации гражданином его пенсионных прав, если факт его работы на территории указанных государств подтвержден иными представленными в материалы дела достоверными и достаточными доказательствами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 данного Порядка от 23.12.2020 г. N122 запрос компетентным органом государства - члена формуляра "О стаже работы" у компетентного органа другого государства-члена, на территории которого у трудящегося имеется стаж работы, предусмотрен для определения права на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения от 20.12.2019 года. В настоящем случае спор не связан с определением права ФИО2 на пенсию с применением пункта 2 статьи 7 Соглашения от 20.12.2019 года, поскольку согласно переходных положений ст. 12 данного Соглашения это право по спорным периодам работы истицы реализуется в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 г. Поэтому в данном случае отсутствуют основания для подтверждения стажа по этим периодам в порядке, предусмотренном пунктами 9, 10 указанного Порядка от 23.12.2020 г. N122.

Из архивной справки №ЮЛ-Д-0408/62 от 16.06.2022 года, выданной Коммунальным Государственным учреждением «Государственный архив Сандыктауского района» Управление цифровизации и архивов Акмолинской области следует, что в документах по личному составу Балкашинского районного отдела народного образования за 1991 год имеются сведения о работе ФИО2, так согласно приказа от 28.08.1991 года №86 молодой специалист принята на работу в Петровскую НСШ учителем начальных классов с 01.09.1991 года. Также имеются сведения о начислениях заработной платы – в части спорного периода такие сведения имеются за период января по август 1995 года и с января по октябрь 1996 года; также имеются сведения об оплате больничных листов в ноябре-декабре 1992 года. За период 1993-1994 годов сведения о начислении заработной платы отсутствуют (л.д. 15).

Из материалов отказного пенсионного дела также следует, что 16.12.1992 ФИО2 родила ребенка – ФИО3 указанное обстоятельство наряду с наличием сведений об оплате работодателем больничных листов истца в ноябре-декабре 1992 г. и отсутствием сведений о начислении заработной платы за 1993-1994 годы может свидетельствовать о нахождении истца в отпуске по уходу за ребенком.

Как отметил Конституционный Суд РФ в определении от 24.11.2016 N 2386-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с 1 января 2015 года - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. По этому признаку законодатель выделяет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Таким образом, при отсутствии справки работодателя, подтверждающие особый характер работ за определенный период, и отсутствии возможности ее получения по объективным причинам, основанием для включения периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут являться иные доказательства, подтверждающие фактическое выполнение лицом трудовой функции, с выполнением которым законодатель связывает риск утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Таким образом, коллегия приходит к выводу о том, что факт осуществления истцом в спорный период педагогической деятельности в образовательном учреждении для детей (средняя школа) в должности, предусмотренной Списком N 781, подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств в периоды с 01.01.1995 по 31.08.1995 и с 01.01.1996 по 09.09.1996 в должности учителя начальных классов в Лесхозной ОШ, за которые имеются как записи в трудовой книжке, так и сведения о начислении заработной платы и отсутствуют сведения о выполнении указанной трудовой функции в условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели.

На наличие иных сведений и доказательств, в том числе полученных в рамках предоставленных полномочий в результате межгосударственного взаимодействия компетентных органов в области пенсионного обеспечения, опровергающих представленные истцом сведения о льготном характере указанных периодов работы, ответчик не ссылается.

С учетом изложенного правовых оснований для отказа включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ указанных периодов работы истца не имеется, ввиду чего требования ФИО2 о признании незаконным решения пенсионного органа и включении в специальный стаж подлежат частичному удовлетворению.

Разрешая требования истца о признании за ней права на досрочное назначение пенсии по старости, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрено, если право на страховую пенсию по старости возникает в 2021 году, то срок назначения пенсии наступает не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно предоставленных суду первой инстанции сведений, с учетом учтенного пенсионным органом при оценке пенсионных прав истца стажа и с учетом оспариваемого периода работы, продолжительность специального стажа, необходимая для назначения досрочной пенсии (25 лет) наступила бы 16.03.2021, а право на назначение пенсии – 16.03.2024.

Следовательно, даже при условии включения спорного периода стажа в полном объеме, право на назначение пенсии у истца не возникало.

Принимая во внимание изложенное, с учетом наличия оснований только для частичного включения в специальный стаж истца спорного периода, ни на дату обращения в пенсионный орган, ни на день рассмотрения дела, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца не возникло, ввиду чего основания для назначения истцу досрочной пенсии отсутствуют, а соответствующее требование удовлетворению не подлежит.

Исходя из изложенного, судебная коллегия, проанализировав обжалуемое решение, предоставленные сторонами доказательства и установленные из них обстоятельства, приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, формально перечислив предоставленные доказательства и процитировав нормы законодательства, не применил их к спорным правоотношениям, вывод суда о необходимости удовлетворения иска не соответствует обстоятельствам данного дела, не мотивирован ссылками на конкретные обстоятельства и подтверждающие их доказательства, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Республики Крым от 29 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отдела установления пенсий с учетом специального стажа №2 Управления установления пенсий Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Крым №279766/22 от 27.12.2022 в части отказа во включении в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 01.01.1995 по 31.08.1995 и с 01.01.1996 по 09.09.1996 в должности учителя начальных классов в Лесхозной ОШ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 периоды работы с 01.01.1995 по 31.08.1995 и с 01.01.1996 по 09.09.1996 в должности учителя начальных классов в Лесхозной ОШ.

В остальной части требований в иске отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий О.Р. Морозко

Судьи Н.И. Любобратцева

ФИО1