Дело №2а-1323/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2022 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

с участием представителя административного истца – ФИО1 – ФИО2

представителя административного ответчика – ФИО3

при секретаре: Сибилевой Н.В.

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО4 к администрации МО <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО4 обратились в Туапсинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> о признании постановления незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования, при этом пояснил, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 616 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель населённых пунктов, вид разрешённого использования - здания и помещения для временного пребывания. На данном земельном участке расположен капитальный объект - торговый комплекс с кадастровым номером №, общей площадью 1524,8 кв. метров, этажность 5. Здание разделено на помещения с кадастровыми номерами: № - нежилое помещение №, этаж 1, площадью 310 кв. метров, принадлежащее на праве общей долевой собственностиФИО4, ФИО5 и ФИО6 по 1/3 доли у каждого. Имеется обременение от ДД.ММ.ГГГГ в виде аренды в пользу ООО «Агроторг» сроком на 10 лет;№ - нежилое помещение, этаж 1, площадью 12,5 кв. метров, принадлежащее на праве собственности ФИО1 Имеется обременение в виде ипотеки сроком до ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО7; № - нежилое помещение, имущество общего пользования, этаж 2, площадью 330,3 кв. помещения 10-15,23, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО8, ФИО4 и ФИО5 по 1/3 доли у каждого; № - нежилое помещение, имущество общего пользования, этаж 2, этаж 3, этаж 4, мансарда 5, площадью 758,1 кв. метров, помещения 9, 9а, 16-18, 19-22, 24-137, принадлежащее на праве собственности ФИО1;№ - нежилое помещение, имущество общего пользования, этаж 2, этаж 3, этаж 4, мансарда 5, площадью 965,4 кв. метров, снято с кадастрового учета, права не зарегистрированы.Пунктом 1 постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 616 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности на тот момент ООО «Аквамарин», с северо-западной границы земельного участка с земельным участком с неучтенными землями Тенгинского сельского поселения <адрес> и земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 0 метра, с юго-западной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 0 метра, от юго-восточной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 1 метра, увеличить процент застройки земельного участка до 90% при условии соблюдения противопожарных, санитарных и других норм и правил, действующих на территории РФ, при размещении зданий и сооружений на земельном участке.ДД.ММ.ГГГГ администрация МО <адрес> обратилась в Туапсинский районный суд с исковым заявлением к ООО «Аквамарин», ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО6 о признании возведенной пристройки размерами 15x8 к объекту капитального строительства с кадастровым номером № расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104003:189, по адресу: <адрес> самовольной постройкой и ее сносе. Постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отменен пункт 1 постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства». О данном постановлении административным истцам стало известно только в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, вместе с тем, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, мотивированным законным, обоснованным и не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Просит признать незаконным п.п. 9 п.1 постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены п.1 постановления администрации МО Туапсинский район от 24.10.2017 года №1755 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером №189, площадью 616 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности на тот момент ООО «Аквамарин», согласно государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. 23-23/013-23/0137601/2016-3007/1, с северо-западной границы земельного участка с земельным участком с неучтенными землями Тенгинского сельского поселения <адрес> и земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 0 метра, с юго-западной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 0 метра, от юго-восточной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 1 метра, увеличить процент застройки земельного участка до 90% при условии соблюдения противопожарных, санитарных и других норм и правил, действующих на территории РФ, при размещении зданий и сооружений на земельном участке.

Представитель администрации МО <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, считает постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены п.1 постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, и не просил об отложении слушания по делу, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому пунктом 1 постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления генерального директора ООО «Аквамарин» ФИО9 (от ДД.ММ.ГГГГ вх. №), заключения от ДД.ММ.ГГГГ №-Тп о рассмотрении результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером 23:33:0104003:189, площадью 616 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «Аквамарин», согласно государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, с северо-западной границы земельного участка с земельным участком неучтенными землями Тенгинского сельского поселения <адрес> и земельным участком с кадастровым номером 23:33:0104003:161 с 3 метров до 0 метра, с юго-западной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 23:33:0000000:450 с 3 метров до 0 метра, от юго-восточной границы земельного участка с земельном участком с кадастровым номером 23:33:0104003:115 с 3 метров до 1 метра, увеличить процент застройки земельного участка до 90 % при условии соблюдения противопожарных, санитарных и других норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, при размещении зданий и сооружений на земельном участке. В силу ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В соответствии со ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в том числе, по изданию муниципальных правовых актов. Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В соответствии с п. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых ’меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали условия и основания, указанные в ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, необходимые для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на спорном земельном участке. Таким образом, основанием для издания оспариваемого постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № явилось заключение по результатам комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-От, из содержания которого следует законное обоснование нарушения требований закона при издании постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года№ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

Административный истец ФИО4, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, и не просил об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что на основании договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с нежилым помещением <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Аквамарин» продала ФИО1 2/5 доли из принадлежащего по праву собственности 3/5 долей в праве общей долевой собственности земельный участок площадью 616 кв.метров, с кадастровым номером №.

На указанном земельном участке с кадастровым номером № капитальный объект недвижимости - торговый комплекс с кадастровым номером №, общей площадью 1524,8 кв. метров, этажность 5.

Здание разделено на помещения с кадастровыми номерами: № - нежилое помещение №, этаж 1, площадью 310 кв. метров, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО5 и ФИО6 по 1/3 доли у каждого. Имеется обременение от ДД.ММ.ГГГГ в виде аренды в пользу ООО «Агроторг» сроком на 10 лет.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 12,5 кв.метров, принадлежащее на праве собственности ФИО1 Имеется обременение в виде ипотеки сроком до ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО7

Нежилое помещение с кадастровым номером №, площадью 330,3 кв. помещения 10-15,23, принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО8, ФИО4 и ФИО5 по 1/3 доли у каждого.

Нежилое помещение с кадастровым номером №, этаж 3, этаж 4, мансарда 5, площадью 758,1 кв. метров, помещения 9, 9а, 16-18, 19-22, 24- 137, принадлежит на праве собственности ФИО1

Нежилое помещение с кадастровым номером № этаж 2, этаж 3, этаж 4, мансарда 5, площадью 965,4 кв. метров, снято с кадастрового учета, права не зарегистрированы.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (п.1.1 ч.1 ст.40 Градостроительного кодекса РФ).

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается (ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч.5 ст.40 Градостроительного кодекса РФ).

Между тем, предусмотренный ГК РФ порядок предоставления на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.

Заключением о рассмотрении результатов публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства №-Тп от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 616 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «Аквамарин», согласно государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№, с северо-западной границы земельного участка с земельным участком с неучтенными землями Тенгинского сельского поселения <адрес> и земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 0 метра, с юго-западной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 23:33:0000000:450 с 3 метров до 0 метра, от юго-восточной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номеров № с 3 метров до 1 метра, увеличить процент застройки земельного участка до 90% при условии соблюдения противопожарных, санитарных и других норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, при размещении зданий и сооружений на земельном участке.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения администрации (ч.6 ст.40 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 1 постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 616 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности на тот момент ООО «Аквамарин», согласно государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №. 23-23/013-23/0137601/2016-3007/1, с северо-западной границы земельного участка с земельным участком с неучтенными землями Тенгинского сельского поселения <адрес> и земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 0 метра, с юго-западной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 0 метра, от юго-восточной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 1 метра, увеличить процент застройки земельного участка до 90% при условии соблюдения противопожарных, санитарных и других норм и правил, действующих на территории РФ. при размещении зданий и сооружений на земельном участке.

Судом установлено, что протоколом по результатам заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений <адрес> №-От от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос об отмене предоставленного ранее разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельный участок с кадастровым номером №

Заключением по результатам заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городских и сельских поселений <адрес> №-От от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельный участок с кадастровым номером №, предоставленное постановлением администрации МО <адрес> от 24.10.2017г. № рекомендовано главе МО <адрес> отменить.

Постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, отменен пункт 1 постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства».

В судебном заседании представитель административных истцов пояснил, что о данном постановлении административным истцам стало известно только в рамках рассмотрения дела по иску администрации МО <адрес> к ООО «Аквамарин», ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО6 о признании возведенной пристройки размерами 15x8 к объекту капитального строительства с кадастровым номером № расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> самовольной постройкой и ее сносе. Считает постановление администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и не обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, в том числе по изданию муниципальных правовых актов (ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения (ч.1 ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, вместе с тем, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, мотивированным законным, обоснованным и не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить. Признать п.п. 9 п.1 постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отмены п.1 постановления администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 616 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, с северо-западной границы земельного участка с земельным участком с неучтенными землями Тенгинского сельского поселения <адрес> и земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 0 метра, с юго-западной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 0 метра, от юго-восточной границы земельного участка с земельным участком с кадастровым номером № с 3 метров до 1 метра, увеличении процента застройки земельного участка до 90% при условии соблюдения противопожарных, санитарных и других норм и правил, действующих на территории РФ, при размещении зданий и сооружений на земельном участке, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: __________________