УИД 41RS0№-18
дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Петропавловск-Камчатский ДД.ММ.ГГГГ
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Полубесовой Ю.Н., при секретаре Попрядухиной И.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 к. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю об изменении даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 предъявил в суде иск к УМВД России по Камчатскому краю об изменении даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты.
В обоснование требований указал на то, что проходя службы в УФСКН России по Камчатскому краю, он ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ поставлен в очередь на получения указанной единовременной социальной выплаты. Вместе с тем на такой учет он должен быть принят в течение 3-х месяцев со дня подачи заявления, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Им было направлено обращение в УМВД России по Камчатскому краю о рассмотрении вопроса об изменении даты принятия на учет, в соответствии с установленными законодательством РФ сроками. На указанное обращение получен ответ, что комиссия УМВД России по Камчатскому краю не наделена полномочиями по изменению даты принятия на учет на получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Постановка его в очередь ДД.ММ.ГГГГ нарушается его право на очередность получения единой социальной выплаты. На основании изложенного просил обязать ответчика изменить дату принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что в 2016 году при увольнении из УФСКН России по Камчатскому краю ему выдана справка о дате постановки на учет и номером очереди. Указал, что о нарушенном праве узнал недавно, когда ознакомился с законодательством, регулирующим порядок постановки на учет на получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Представитель ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях на исковое заявление, согласно которым на основании п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной либо об отказе в постановке на указанный учет. Истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе 4-х человек решением комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. С целью сохранение социальных гарантий в части жилищного обеспечения сотрудников органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Камчатскому краю рассмотрен вопрос о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в УМВД России по Камчатскому краю сотрудников упраздненных подразделений УФСКН России по Камчатскому краю: истец поставлен на учет с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, утвердившего решение о принятии на учет по прежнему месту службы и включен в общую очередь принятых сотрудников с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, полагала, что истцом пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на обращение в суд для разрешения служебного спора.
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, ранее в ходе судебного разбирательства полагала исковые требования обоснованными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Камчатскому краю с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга составляла 21 год 4 месяца 7 дней(л.д. 46).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комиссию ФСКН России по Камчатскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с соответствующим заявлением о принятии его на учет в составе семьи 4-х человек: он, супруга – ФИО3, дети – ФИО4 и ФИО5.(л.д. 36-39)
Согласно выписке из протокола заседания вышеуказанной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения(л.д.51-52).
Как следует из выписки из протокола № заседания Комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на соответствующий учет в УМВД России по Камчатскому краю в соответствии с п. 22.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно с даты правового акта федерального органа исполнительной власти, утвердившего решение о принятии на учет по прежнему месту службы. ФИО1 включен в общую очередь принятых сотрудников с учетом первоначальной даты принятия на учет(л.д.46-47).
Как указал истец, ему при увольнении из УФСКН по Камчатскому краю выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на учете он состоит с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на январь 2016 года номер его очереди на получение единовременной социальной выплаты – 1 173(л.д. 92)
Согласно информации предоставленной ответчиком дата постановки ФИО1 на учет единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – ДД.ММ.ГГГГ, номер его очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год – 145 (л.д. 91).
Ссылаясь на положения п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что комиссия в 3-месячный срок со дня подачи заявления и документов принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной либо об отказе в постановке на указанный учет, обратился в суд с настоящим иском и просил возложить на ответчика обязанность поставить его на учет с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату подачи истцом заявления) были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункту 23 которых единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Кроме того, к спорным отношениям в период их возникновения также подлежит применению Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 613, пунктом 123 которого было предусмотрено предоставление сотрудникам права на единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения один раз за весь период государственной службы в порядке, на условиях и в размере, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - сотрудники) были установлены Правилами предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 747.
Согласно пункту 13 указанных Правил решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, снятии с указанного учета или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией в порядке, установленном Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок формирования и работы комиссии, образуемой в ФСКН России для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в котором было указано, что при приеме документов проверяется их комплектность и правильность заполнения, дата приема документов отражается в книге учета (пункт 11), книга учета заполняется в порядке очередности (пункт 12).
Порядок, утвержденный приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривал сроков принятия комиссией решения, что сотрудник должен быть поставлен на учет в течении 3 месяцев с даты подачи соответствующего заявления.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена; МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой службы, а также штатная численность.
В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в действующее законодательство Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» были внесены необходимые изменения, содержащие переходные положения.
Согласно пункту 13 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.
Согласно пункту 22(1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 (в редакции на момент принятия истца на учет по новому месту службы) при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, на основании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
Как следует из материалов дела, УМВД России по Камчатскому краю приняло ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки его на учет по прежнему месту службы в органах наркоконтроля (ДД.ММ.ГГГГ), что соответствует положениям пункта 13 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».
Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при постановке истца на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со стороны ответчика не допущено нарушений требований законодательства, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований иска.
Кроме того, Порядок, утвержденный приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирующий Порядок формирования и работы комиссии, образуемой в ФСКН России для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, не предусматривал сроков принятия комиссией решения о постановке на учет.
Рассматривая заявление ответчика о применении к заявленным истцом требованиям последствий пропуска срока исковой давности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.
Частью 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ установлено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации установлен аналогичный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Поскольку правовое регулирование спорных отношений находится за рамками служебного спора, понятие которого определено статьей 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, настоящий спор не является служебным (трудовым), в связи, с чем к спорным правоотношениям подлежит применению общий срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, который составляет три года.
Как установлено судом, о дате постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ истец узнал из справки, выданной ему УФСКН по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ.
С настоящим иском в суд истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, срок исковой давности для обращения в суд с данным иском ФИО1 пропущен, уважительных причин для восстановления пропущенного срока судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю об изменении даты принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированно решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Ю.Н. Полубесова
Копия верна:
Судья Ю.Н. Полубесова