Гражданское дело №2-70/2025

24RS0001-01-2024-000903-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года п. Абан

Абанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Фёдоровой О.В.,

при секретаре Ящук Ю.В.,

с участием помощника прокурора Абанского района Вахитова Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абанского района к ФИО1, администрации Абанского района Красноярского края, Районному отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абанского района в интересах муниципального образования Абанский район, неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Абанского района проведена проверка соблюдения администрацией Абанского района требований земельного законодательства. 27.02.2024 в адрес администрации Абанского района поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:01:0802003:148 площадью 253 610 кв.м, в аренду без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в целях выпаса сельскохозяйственных животных. В дальнейшем 14.03.2024 начальником РОУМИ администрации Абанского района ФИО2, действующей на основании Положения о РОУМИ, зарегистрированного Постановлением администрации Абанского района № 614-п от 30.06.2011, распоряжения администрации Абанского района от 13.01.2015 № 5-к, заключен договор аренды № 7 с ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:01:0802003:148, расположенного по адресу: Красноярский край, Абанский район, с. Долгий Мост, земельный участок № 231 А, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельхозпроизводства (сенокошение) п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ на срок 5 лет. Учитывая, что приведенный договор аренды заключен с ФИО1 с нарушением требований земельного законодательства, а именно несоблюдена публичная процедура предоставления земельного участка, договор является недействительным в силу ничтожности, в связи с чем, просит признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:01:080203:148, площадью 253 610 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Абанский район, с. Долгий Мост, земельный участок № 231 А, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельхозпроизводства (сенокошение), от 14.03.2024 № 7, заключенный между администрацией Абанского района, действующей через районный отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района, с ФИО1 Применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО1 на указанный земельный участок.

В судебном заседании помощник прокурора Абанского района Вахитов Р.К. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, надлежаще извещенный, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители ответчиков – администрации Абанского района Красноярского края, РОУМИ администрации Абанского района Красноярского края, надлежаще извещенные, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель третьего лица – Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (Межмуниципальный Канский отдел), будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пп. 1, 3 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Как следует из п. 4 ст. 166 ГК РФ, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Как предусмотрено п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям пунктов 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» (далее - Постановление № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 п. 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельны с участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п.5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Из материалов дела следует, что 27.02.2024 в адрес администрации Абанского района поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:01:0802003:148 площадью 253610 кв.м. в аренду без проведения торгов на основании п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в целях сенокошения.

14.03.2024 между администрацией Абанского района и ФИО1 заключен договор аренды № 7 указанного выше земельного участка на срок 5 лет.

В п. 4.2.2 договора аренды указано, что участок предоставлен арендатору для использования с целевым назначением и разрешенным использованием.

Площадь земельного участка, предоставленного ФИО1, составляет 253610 кв.м., то есть 25,3 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства в 10,1 раза.

При этом торги по предоставлению указанного земельного участка в аренду администрацией Абанского района не проводились, что не оспаривается ответчиками.

Подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности. В частности, в силу п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Пунктом 7 этой статьи предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой под.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности. Установленные Земельным кодексом Российской Федерации принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО1 на получение прав в отношении данного земельного участка.21.05.2024 и.о. прокурора Абанского района Красноярского края внесено представление № 7-01-2024 об устранении установленных выше нарушений федерального законодательства при предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов. До настоящего времени нарушения не устранены, что не оспаривается сторонами.Из имеющегося в материалах дела договора аренды следует, что площадь предоставляемого в аренду спорного земельного участка превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного подсобного хозяйства в несколько раз. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения площадью, превышающей 2,5 га, без соблюдения публичных процедур. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Установленные Земельным кодексом Российской Федерации принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает преимущества для ФИО1 на получение прав в отношении указанного выше земельного участка. Таким образом, требования истца о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 24:01:0802003:148, площадью 253 610 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Абанский район, с. Долгий Мост, земельный участок № 231 А, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельхозпроизводства (сенокошение), № 7 от 14.03.2024, заключенного между Абанским муниципальным районом Красноярского края в лице Районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края и ФИО1, подлежат удовлетворению. В соответствии с п. 79 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ). В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.Согласно ч. 3, 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.С учетом вышеприведенных требований закона, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, в данном случае подлежат применению последствия недействительности сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:01:0802003:148, площадью 253 610 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Абанский район, с. Долгий Мост, земельный участок № 231А, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельхозпроизводства (сенокошение).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Абанского района к ФИО1, администрации Абанского района Красноярского края, Районному отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 24:01:0802003:148, площадью 253 610 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Абанский район, с. Долгий Мост, земельный участок № 231А, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельхозпроизводства (сенокошение), № 7 от 14.03.2024, заключенный между Абанским муниципальным районом Красноярского края в лице Районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края и ФИО1.

Прекратить право аренды ФИО1, <данные изъяты>, на земельный участок с кадастровым номером 24:01:0802003:148, площадью 253610 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Абанский район, с. Долгий Мост, земельный участок № 231А, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельхозпроизводства (сенокошение).

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о договоре аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности № 7 от 14.03.2024.

Принятые меры по обеспечению иска сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2025 года.

Судья