УИД: 47RS0009-01-2022-002869-24

Дело № 2-601/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кировск Ленинградской области

03 апреля 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Андреева И.А.,

при секретаре Витович Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировской районе, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировской районе, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области указав, что ответчиком не выполняются требования санитарного законодательства, а именно: отсутствует оборудованная контейнерная площадка на территории кладбища; не оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд кладбища в д. Горы Павловского городского поселения.

В обоснование иска указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе, в рамках материалов проверки Кировской городской прокуратуры Ленинградской области от 27.09.2022г., Постановления заместителя Кировского городского прокурора Ленинградской области, юриста 2 класса Смаковской Т.Ю. от 29.09.2022г. в отношении администрации МО Павловское городское поселение при проведении проверки мест захоронения, расположенных на территории Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области 27.09.2022г. установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: - на территории Павловского городского поселения в д. Горы расположено место захоронение (кладбище), на территории которого отсутствует оборудованная контейнерная площадка с твердым покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, для накопления ТКО; - система водоснабжения и водоотведения для нужд кладбища в д. Горы Павловского городского поселения не оборудована, в связи с чем просит суд признать незаконным бездействие ответчика, возложить обязанности устранить допущенные нарушения.

Истец о времени и месте судебного заседания извещен, явку представителя не обеспечил.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен, явку представителя не обеспечил.

Третьи лица АО "УК по обращению с отходами в Ленинградской области", администрация Кировского муниципального района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещены, явку представителя не обеспечили.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»:

1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

2. Обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

3. Осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

4. Проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

5. Своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

6. Иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания;

7. Осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека»:

1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

3. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

2. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Утратил силу с 1 января 2016 года. - Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

Пунктом 3 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 64 установлено, что по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения.

На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

Пунктом 65 установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

29.09.2022 г. заместителем Кировского городского прокурора Ленинградской области Смаковской Т.Ю. на основании материалов проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства возбуждено дело об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении л.д. 9-11).

07.10.2022 в отношении администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении (л.д. 12-13).

Выпиской из ЕГРЮЛ от 21.10.2022 г. подтверждается, что администрация Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области является юридически лицом, зарегистрирован в ЕГРЮЛ, ОГРН: <***> (выписка из ЕГРЮЛ л.д.14-17).

Вместе с тем, согласно материалам дела, на территории Павловского городского поселения в д. Горы на территории кладбища обустроена контейнерная площадка для накопления ТКО (сообщение, фотоотчет - л.д. 26-28).

Однако, невыполнение требований санитарного законодательства в части отсутствия системы водоснабжения и водоотведения для нужд кладбища в д. Горы Павловского городского поселения, создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие администрации МО Павловское городское поселение по устранению нарушений санитарного законодательства, то есть не выполнение требований санитарного законодательства нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, так как нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, которая согласно ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека и создает угрозу жизни и здоровья граждан, не обеспечивая при этом благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 31.12.2023.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию Павловское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области принять меры по оборудованию системы водоснабжения и водоотведения для нужд кладбища в д. Горы Павловского городского поселения в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 64 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 31.12.2023, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 03 апреля 2023 года.

Председательствующий

И.А. Андреев