Судья – Безуглова Н.А. Дело № 33-26520/2023

(№ 2-143/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 03 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Захаровой Е.Ю.,

судей Мантул Н.М., Песецкой С.В.,

по докладу судьи Захаровой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Сусловой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании незаконным постановления, недействительной сделки, к ФИО1 о признании недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Северского районного суда Краснодарского края от 02 февраля 2023г.

Заслушав доклад судьи Захаровой Е.Ю. об обстоятельствах дела, содержании решения суда, апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО2 и к ФИО1, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 03.07.2019 №1430 «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в ............ с кадастровым номером ........ в аренду сроком на 20 лет» и обязать администрацию муниципального образования Северский район отменить данное постановление, признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером ........ от 12 июля 2019г., заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным соглашение от 19.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером ........ от 12.07.2019 №........, заключенное между ФИО2 и ФИО1 и вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Северского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено, что в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО2 на основании постановления администрации МО Северский район от 03.07.2019 №........ «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в ............ с кадастровым номером ........ в аренду сроком на 20 лет» предоставлен в аренду указанный земельный участок.

12 июля 2019г. между администрацией МО Северский район и ФИО2 заключен договор аренды указанного земельного участка, а 18 августа 2019г. между ФИО2 в лице ФИО3 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12 июля 2019г.

Таким образом, ФИО2 через два месяца с момента получения права аренды на земельный участок отказался от своего права, в связи с чем прокуратура считает, что ФИО2 не имел реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды фактически был заключен с целью реализации права ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприоретаталем и субъектом договора аренды является ФИО1

Согласно акту обследования земельного участка, составленного должностными лицами органов местного самоуправления 17.06.2022 в рамках муниципального земельного контроля, земельный участок не огорожен, зарастает кустарником и сорной травой.

Учитывая, что администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО2 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с тем, что ФИО2 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, то у ФИО2 отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного

Решением Северского районного суда Краснодарского края от 02 февраля 2023г. исковые требования удовлетворены частично. Суд

постановил:

признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 03.07.2019 №........ «О предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в ............ с кадастровым номером ........ в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером ........ от 27.07.2019г. №........, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2

Признать недействительным соглашение от 19.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.07.2019г. №........, заключенного между ФИО2 и ФИО1

Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 200 рублей.

В части обязания администрации муниципального образования Северский район отменить постановление от 03.07.2019 №........ ........, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что истцом пропущен срок для оспаривания постановления администрации. ФИО2 не знал о том, что земельные участки предоставляются по очередности, поскольку администрация не предлагала ему становится на учет в качестве нуждающегося. Незаконность соглашения о переуступке прав по договору аренды не установлена, материалами дела не подтверждается. Судом не применен срок исковой давности.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержали, настаивали на удовлетворении.

Представитель краевой прокуратуры Пыркова О.В. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) путем направления судебной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями, кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, как постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Статьей 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением администрации МО Северский район №........ от 03.07.2019 года в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером ........ (земли населенных пунктов), расположенный в ст. Азовской по ул. Матросова с видом разрешенного использования «отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества», постановлено ФИО2 в течение 30 дней со дня подписания договора аренды земельного участка обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды.

На основании данного постановления между администрацией МО Северский район и ФИО2 в лице ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № ........ от 12 июля 2019г. по условиям которого ФИО2 передан в аренду земельный участок площадью 1100 кв.м., с кадастровым номером ........ из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества.

Согласно п. 7.2 Договора срок аренды установлен 20 лет.

Пунктом 4.1.4 договора аренды предусмотрено право арендатора возводить на переданном в аренду земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Пунктом 8.2 договора предусмотрена возможность расторжения договора досрочно по обоюдному согласию сторон.

19 августа 2019 года между ФИО2 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №........ от 12.07.2019 года, согласно которому ФИО2 передал новому арендатору ФИО1 права и обязанности по указанному договору аренды.

21 августа 2019 года в отношении земельного участка установлено обременение в виде аренды со сроком действия с 21.08.2019 года по 22.07.2039 года, в пользу ФИО1

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции нашел обоснованными доводы истца о том, что ФИО2 не имел реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды фактически был заключен с целью реализации права ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприоретаталем и субъектом договора аренды является ФИО1

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Сведений о том, что ФИО2 состоял или состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал на отсутствие законных оснований для предоставления земельного участка ФИО2 в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем, сделка, заключенная между администрацией МО Северский район и ФИО2 ничтожна ввиду ее несоответствия требованиям ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вопреки доводам апелляционной жалобы, притворность оспариваемых соглашений подтверждается также тем, что они были последовательно совершены в короткий временной период и указывают на отсутствие воли ФИО2 направленной на приобретение для себя прав аренды.

Довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности также не нашел своего подтверждения. Основания для обращения в суд с данным иском были выявлены прокуратурой в результате проведенной проверки, после которой, в пределах срока исковой давности, были заявлены исковые требования.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что факт добросовестного поведения со стороны ответчика является основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку любое незаконное действие, либо поведение, приведшее к наступлению негативных последствий, подлежит устранению в соответствии с требованиями законодательства с целью восстановления прав и законных интересов всех участников процесса.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений норм материального, либо процессуального права, влекущих отмену или изменение решения при рассмотрении настоящего дела не допущено. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенных обстоятельств судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северского районного суда Краснодарского края от 02 февраля 2023г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.Ю. Захарова

Судьи Н.М. Мантул

С.В. Песецкая