№
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<дата> года <адрес>
Таганрогский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.,
при секретаре судебного заседания Федченко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «Благоустройство» и УЖКХ <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «Благоустройство» и УЖКХ <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> по обращению В. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения в ходе которой установлено следующее.Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ3634-2019 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от <дата> №-ст (далее - ГОСТ 3634-2019).
В силу п. 5.1.11 ГОСТ 3634-2019 посадочные поверхности корпуса и крышки люков должны обеспечивать устойчивость и бесшумность использования при наезде транспорта (исключить качение).
Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> находится в собственности муниципального образования «<адрес>» и передана в оперативное управление МКУ «Благоустройство».
Организацией, ответственной за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в пределах муниципального образования «<адрес>», является МКУ «Благоустройство» согласно п. 2.2 Устава муниципального казенного учреждения «Благоустройство», утвержденного приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от <дата> №.
По результатам выездного обследования, проведенного совместно со специалистами отдела Госавтоинспекции УМВД России по <адрес>, установлено, что крышки люков смотровых колодцев по ул. № имеют отклонения по вертикали относительно поверхности проезжей части более 1 см, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТРР 50597-2017.
По факту выявленных нарушений прокуратурой города директору МКУ «Благоустройство» <дата> внесено представление, однако до настоящего момента нарушения не устранены.
Таким образом, неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией <адрес> работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.
Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «<адрес>», наделенным в соответствии с Уставом города, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными и областными законами, является администрация <адрес> (ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Городской Думы <адрес> от <дата> №).
Согласно п. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного решением Городской Думы <адрес> от <дата> № (далее - положение), Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее- УЖКХ <адрес>) является органом администрации <адрес> с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
На основании подп. 7 п. 1 ст. 3 Положения в соответствии с задачами У ЖКХ <адрес> организует осуществление дорожной деятельности в части капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.
Приказом УЖКХ <адрес> от <дата> № утвержден Устав муниципального казенного учреждения «Благоустройство». Согласно п. 1.2 Устава МКУ «Благоустройство» учредителем МКУ является муниципальное образование -<адрес>», функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет УЖКХ <адрес>.
Прокурор <адрес> просит суд обязать администрацию <адрес>, УЖКХ <адрес>, МКУ «Благоустройство» привести крышки люков смотровых колодцев по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал, просил суд обязать администрацию <адрес>, УЖКХ <адрес>, МКУ «Благоустройство» привести крышки люков смотровых колодцев по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст.
В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> и представитель ответчика УЖКХ <адрес> поддержала отзыв на исковое заявление, учреждение, которому было передано имущество на праве оперативного управления, обязано нести бреемы его содержания. Администрация <адрес> и УЖКХ <адрес> являются ненадлежащими ответчиками.
В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Благоустройство» пояснил, что МКУ «Благоустройство» должны следить за состоянием дорог.
В судебное заседание третьи лица МУП Управление «Водоканал» и финансовое управление <адрес> не явились, извещались надлежащим образом, представитель МУП Управление «Водоканал» просил о рассмотрении дела в их отсутствие.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей <адрес> не являются постоянными.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, в ходе которой установлено, что люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634-2019 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия», утвержденного приказом Росстандарта от <дата> №-ст (далее - ГОСТ 3634-2019).В силу п. 5.1.11 ГОСТ 3634-2019 посадочные поверхности корпуса и крышки люков должны обеспечивать устойчивость и бесшумность использования при наезде транспорта (исключить качение).
Автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> находится в собственности муниципального образования «<адрес>» и передана в оперативное управление МКУ «Благоустройство».
В соответствии с п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257-ФЗ), под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, в числе которых отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части. Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1 см должно быть устранено в течение 1-х суток.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, 296).
Из представленных доказательств установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> <адрес> является муниципальной собственностью и передана в оперативное управление МКУ «Благоустройство».
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии у МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершать необходимые действия по устранению нарушений содержания улично – дорожной сети.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
В соответствии со статьями 12, 38 Устава, Администрация <адрес> является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования. Согласно статье 6 Областного закона от <дата> №-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории <адрес>», органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Устава, Администрация <адрес> имеет право делегировать часть своих полномочий своим органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.
Приказом Комитета по управлению имуществом <адрес> от <дата> № «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство» автомобильная дорога общего пользования местного назначения закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Благоустройство», что подтверждено выпиской из реестра муниципального имущества <адрес>.
При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорных участков дороги, является МКУ «Благоустройство». Администрацией <адрес> обеспечивается лишь исполнение бюджета <адрес>, в том числе по выделению денежных средств на надлежащее содержание улично – дорожной сети, но не осуществляется само содержание дорог местного значения.
При этом понуждение Администрации <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично - дорожной сети на территории <адрес>, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично. А именно в части возложения данной обязанности на МКУ «Благоустройство».
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Суд полагает установить срок для исполнения решения в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
Устанавливая срок для устранения нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из объема работ, посчитав, что указанный срок будет достаточным и реальным для выполнения обязанности ответчика по возложенной судом обязанности привести крышки люков смотровых колодцев по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы.Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст.
Суд полагает установленный срок достаточным для совершения вышеуказанных действий отвечающим принципу разумности, обеспечивающим при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> и УЖКХ <адрес>.
Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «Благоустройство» и УЖКХ <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения- удовлетворить частично.
Обязать МКУ «Благоустройство» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем приведения крышек люков смотровых колодцев по <адрес> в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №
Требования к Администрации <адрес> и УЖКХ <адрес> - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.
Председательствуй: Рафтопуло Г.Е.