Дело № 2-38/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи О.С.Шкериной,

при секретаре А.В.Рябухиной,

с участием прокурора М.О.Садыкова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения от 05.04.2023) к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности определить границы земельных участков в кварталах с кадастровыми номерами 74:03:1015001 (точка с координатами 54.989057, 57.210706) и 74:03:1017029 (точка с координатами 54.985240, 57.210853) вблизи реки Сим и поставить на кадастровый учет участки, на которых произрастает лес, в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Также просит обязать администрацию разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, вести лесной реестр, разработать и утвердить административный регламент по осуществлению муниципального лесного контроля в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования «Ашинское городское поселение», в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ашинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о режиме использования и охраны городских лесов, в ходе которой установлено, что на территории Ашинского городского поселения имеются вышеуказанные земельные участки с зелеными насаждениями – деревьями разных пород (тополь, осина, ива, канадский клен и клен остролистый в возрасте от 1 года до 30 лет), при этом муниципальный контроль за использованием лесов не осуществляется. Без проведения государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, покрытых городскими лесами, и оформления их в собственность невозможно обеспечить исполнение полномочий органа местного самоуправления по осуществлению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, что явилось основанием для внесения прокурором главе администрации 28.03.2022г. представления об устранении нарушений лесного законодательства. В ответе от 25.04.2022г. администрацией сообщено, что городские леса в поселении отсутствуют, поэтому предписание не подлежит исполнению. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора с иском в суд.

Представители ответчиков администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с иском не согласились, пояснили, что на указанных в иске (в последней редакции) земельных участках городские леса отсутствуют, на данных участках располагается заболоченная местность (зона подтопления) с зарослями кустарников и деревьев неценных пород (тополь черный, вяз, ольха, ива, клен ясенелистный).

Представитель третьего лица Главного управления лесами Челябинской области, третье лицо ФИО3 при надлежащем извещении в участия в судебном заседании не принимали.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Администрация Ашинского муниципального района исполняет полномочия администрации Ашинского городского поселения на основании ст.31.1 Устава Ашинского муниципального района (зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 24 апреля 2008 г.).

Земельные участки в кварталах с кадастровыми номерами 74:03:1015001 (точка с координатами 54.989057, 57.210706) и 74:03:1017029 (точка с координатами 54.985240, 57.210853) вблизи реки Сим не состоят на кадастровом учете, но расположены в границах Ашинского городского поселения Челябинской области, что не отрицалось сторонами в судебном заседании, подтверждено картой градостроительного регламента Правил землепользования и застройки Ашинского городского поселения.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения охраны и защиты лесов.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 N 12-П).

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 Лесного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Статьей 23 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые могут располагаться как на землях лесного фонда, так и на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса; на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В соответствии со ст.116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования. В городских лесах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 111 Лесного кодекса РФ городские леса относятся к защитным лесам.

Городские леса как защитные леса используются в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу ч.2 ст.6 Лесного кодекса РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст.122 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Идентификация, учет и регистрация лесных участков в соответствии с действующим законодательством осуществляется следующим образом: документированная информация о таких участках относится к общедоступной информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, - информации ограниченного доступа) и содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре; порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3, 9 и 10 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации); ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных положений закона следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении лесных участков, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Об обязанности органов местного самоуправления по организации лесоустройства также свидетельствуют положения части 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При проведении проверки Ашинской городской прокуратурой установлено, что администрацией не поставлены на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены городские леса, не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты в отношении городских лесов, произрастающих на территории муниципального образования. Отсутствие указанных материалов свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией своих полномочий по решению вопросов местного значения в части обеспечения охраны и законного использования городских лесов. Внесенное 28.03.2022г. в адрес главы администрации представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих, но по существу не выполнено.

Прокурор просит о возложении на администрацию обязанности определить границы земельных участков в кварталах с кадастровыми номерами 74:03:1015001 (точка с координатами 54.989057, 57.210706) и 74:03:1017029 (точка с координатами 54.985240, 57.210853) вблизи реки Сим и поставить на кадастровый учет как участки, на которых произрастает лес.

Вместе с тем, из акта прокурорской проверки от 05.10.2022г. следует, что на участке с координатами 54.985240, 57.210853 произрастает ильм, ива и тополь, судя по содержанию названного акта – каждое дерево в одном экземпляре, сведения о наличии каких-либо деревьев на земельном участке с координатами 54.989057, 57.210706 в акте проверки не приведены, другие достоверные доказательства о наличии лесов в названных местах в материалы дела прокурором не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие городских лесов на земельном участке с координатами 54.989057, 57.210706, истцом не доказано, а количество деревьев на участке с координатами 54.985240, 57.210853 явно не соответствует понятию «городские леса», приведенному выше.

Более того, согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Ашинского городского поселения, утвержденным решением Совета депутатов Ашинского городского поселения от 02.07.2021г. № 42, квартал с кадастровым номером 74:03:1017029, в пределах которого находится земельный участок с точками координат 54.985240, 57.210853, расположен в территориальных зонах: Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, И – зона инженерной инфраструктуры, Р2 – зона озелененных территорий общего пользования, Р1 – зона рекреационного назначения, а согласно выписке из реестра муниципальной собственности Ашинского городского поселения, лесной фонд, лесные насаждения, городские леса в реестре муниципальной собственности Ашинского городского поселения отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска (с учетом уточнения от 05.04.2023) Ашинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий