Дело № 33-5060/2023 (в суде первой инстанции № 2-1972/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Сосновского А.В.,

судей Верхотуровой И.В., Клименко Е.Г.,

при секретаре Шишкине Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шипулина Р.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании права на обеспечение жильем, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 апреля 2023 года и дополнительное решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ

А:

Шипулин Р.В. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и просил:

- признать за ним право на обеспечение благоустроенным жилым помещением в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- возложить на ответчика обязанность включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить ему за счет жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 квадратный метров.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Шипулина Л.А. была лишена родительских прав, информация об отце в свидетельство о рождении внесена со слов матери. Истец был определен в приемную семью, с которой сразу переехал на постоянное место жительство в г. Хабаровск. За ним сохранена комната в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, которая признана непригодным для проживания. Взамен разрушенного жилья его бабушке Кропачевой Л.М. как нанимателю по договору социального найма предоставлено 2 комнаты в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, в которую совместно с нанимателем вселяются еще 5 человек. Распорядительный акт о сохранении права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> не утратил силу, не был аннулирован, а по новому адресу не издавался. На сегодняшний день истец жилого помещения не имеет. В связи с бездействием государственных органов опеки, его жилищные и имущественные права были нарушены тем, что в 14 лет он не был признан нуждающимся в жилом помещении и не был поставлен на учет у ответчика. Истец обращался с заявлением о постановке на учет, однако ему посоветовали обратиться в суд.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 апреля 2023 года, с учетом дополнительного решения этого же суда от 11 мая 2023 года, исковые требования удовлетворены.

За ФИО1 признано право на обеспечение благоустроенным жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, а также предоставить ему за счет жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края в виде отдельной квартиры в г. Хабаровске общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края подало апелляционную жалобу, в которой просит решение и дополнительное решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в министерстве отсутствуют сведения о включении и (или) не включении истца в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по прежнему месту жительства. Также в министерство не поступали материалы учетного дела истца из иного субъекта. В адрес министерства истец с заявлением о включении в списки или установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не обращался. Истец на момент подачи иска достиг возраста 23 лет, на учете в качестве нуждающихся не состоял, уважительные причины не обращения для включения в списки отсутствуют. Министерство не обладает сведениями о предоставлении истцу жилого помещения в рамках переселения граждан. Кроме того, заявитель ссылается на пропуск истцом срока исковой давности, а также указывает, что на министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, а предоставление истцу жилого помещения во внеочередном порядке приведет к нарушению прав иных лиц, состоящих в списке на получение жилья.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является мать – ФИО2, в графе отец стоит прочерк (л.д.13).

Решением Березниковского городского суда Пермской области от 12.11.2004 г. (л.д.14), ФИО3 лишена родительских прав в отношении детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Романа, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Дарьи, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Распоряжением главы местного самоуправления города Березники Пермской области от 05.10.2004 г. № 1655-р (л.д.15), несовершеннолетние ФИО6 и ФИО1 определены в Детский дом №2 с сохранением жилой комнаты площадью 19,9 кв.м. в коммунальной квартире по <адрес>, находящейся в хозяйственном ведении МУП «Дирекция единого заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству г. Березники» за несовершеннолетними ФИО6, ФИО1.

Согласно распоряжению главы местного самоуправления города Березники Пермской области от 20.12.2004 г. №2162-р, заключен договор с приемным родителем ФИО5 о передаче в семью несовершеннолетних воспитанников детского дома №2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.16-17).

ФИО1 имеет временную регистрацию по месту пребывания в общежитии комната <адрес>, постоянной регистрации не имеет (л.4-5, 18).

Решением главы города Березники №100 от 26.10.2010 г. утвержден перечень ветхих жилых домов, подлежащих расселению, в который включен дом 4 по улице Пятилетки, данный жилой дом согласно сообщению администрации города Березники от 07.04.2023 г. расселен и снесен в 2012 году. ФИО7 с членами ее семьи ФИО3, ФИО6, ФИО1, ФИО8, ФИО9 предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат в трехкомнатной квартире, общей площадью 40,57 кв.м. по договору социального найма жилого помещения №195 от 05.12.2011 г. по адресу: <адрес> (л.д.26-27, 38-43).

В ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за ФИО1 (л.д.51-52).

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что формальное включение несовершеннолетнего ФИО1 в качестве члена семьи нанимателя, в том время, как он более шести лет находился в Детском доме и впоследствии был определен в приемную семью с выездом за пределы г. Хабаровска, привело к нарушению жилищных прав несовершеннолетнего. Оснований признания несовершеннолетнего членом семьи бабушки не имелось, поскольку после лишения родительских прав матери, последняя не оформляла опекунство над несовершеннолетним, и фактически совместного хозяйства не вела. Договор о приемной семье заключен с лицом, фактически проживающим в <...>, куда и убыл несовершеннолетний. Кроме того, в квартире, признанной непригодной для проживания, помимо истца, имели регистрацию 5 человек, что исходя из нормы жилой площади, указывало на недостаточную обеспеченность жильем несовершеннолетнего, что дополнительно обязывало органы местного самоуправления принять меры по обеспечению жильем.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы в силу следующего.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, собственником либо нанимателем жилого помещения не является. За ним было сохранено жилое помещение, которое впоследствии было признано непригодным для проживания. ФИО1 в порядке расселения граждан был включен в качестве члена семьи нанимателя ФИО7 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, истец в указанное жилое помещение фактически не вселялся, после оформления в приемную семью (2012 год) и по настоящее время проживает в г. Хабаровске.

Общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 40,57 кв.м.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;Аналогичные положения закреплены в пункте 9 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 г. №253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., основания для такого подхода дает и содержание подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ в ныне действующей редакции, согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом данная норма не содержит такого условия, как наличие у детей-сирот статуса малоимущих, несмотря на то, что впоследствии на это жилое помещение с детьми-сиротами должен быть заключен договор социального найма.

Решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 г. №109 «О муниципальном жилищном фонде городского округа «Город Хабаровск» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м общей площади на одного человека.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее по адресу: <адрес> составляет 6,8 кв.м, то есть менее учетной нормы общей площади жилого помещения, что, с учетом п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 4 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», является основанием для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, указанным в этом абзаце лицам жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства данных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Как следует из материалов дела, на момент заключения договора о приемной семье (19.01.2012) и переезда в г. Хабаровск ФИО1 исполнилось 11 лет, в связи с чем он подлежал включению в список детей-сирот и лиц из их числа по новому месту жительства. При этом, как верно указано судом первой инстанции, последний право для постановки на учет ФИО1 в г. Березники не мог приобрести ввиду недостижения 14-летнего возраста.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление истцу жилья вопреки его номеру в списке очередности, приведет к нарушению прав лиц, стоящих в очереди на получение жилого помещения ранее истца, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.) (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, и …..»).

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Тогда как формирование списков указанной категории лиц может иметь своей целью лишь определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения их жильем.

Кроме того, следует отметить, что в обжалуемом решении отсутствует указание на предоставлении квартиры истцу во внеочередном порядке.

Доводы ответчика о том, что на министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, отмену решения суда не влекут.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 г. №136-пр «О Регламенте взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края» утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти края при определении потребности в жилых помещениях (квартирах) и строительстве (приобретении) жилых помещений (квартир) за счет средств краевого и федерального бюджетов.

Согласно указанному порядку, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края:

Направляет копии заявок на строительство (приобретение) жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в министерство образования и науки края;

Ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в министерство строительства края уточненные заявки на строительство и приобретение в текущем году жилых помещений (квартир) для отдельных категорий граждан в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом на текущий финансовый год, с указанием последовательности приобретения жилых помещений (квартир), в том числе по решениям судов.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия:

по выработке и реализации политики края и нормативно-правовому регулированию в области жилищных правоотношений и жилищно-коммунального обслуживания населения края, мобилизационной подготовке и формированию мобилизационного заказа на важнейшие виды материально-технических ресурсов (работ, услуг) для обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства края в чрезвычайных ситуациях и по плану расчетного года;

государственного управления и координации деятельности организаций независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности в области жилищно-коммунального хозяйства;

главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета в части платы за наем жилых помещений, являющихся краевой собственностью, и главного администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета в части предоставления и возврата бюджетных кредитов на приобретение топлива.

по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К функциям Министерства относятся, в том числе 1) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края; 2) принятие решения о включении жилых помещений в специализированный государственный жилищный фонд края, исключении из него и о предоставлении жилых помещений указанного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения истцу на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, срок исковой давности к спорным правоотношениям не применим, поскольку отношения, возникшие между сторонами, относятся к длящимся, с учетом того, что действующим законодательством установлена обязанность ответчика по предоставлению жилого помещения для лиц, нуждаемость которых установлена до достижения 23-лет вплоть до реализации прав таких лиц на получение жилья.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 апреля 2023 года и дополнительное решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 мая 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании права на обеспечение жильем, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: