УИД 63RS0025-01-2022-003198-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сызрань 17 ноября 2022 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.

при секретаре Шкариной Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3443/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Сызрань, МУП «СПАТП» городского округа Сызрань об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Сызрань, Муниципальному унитарному предприятию г.о. Сызрань Самарской области «Ссызранское пассажирское автотранспортное предприятие ( далее - МУП «СПАТП» ) об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города Сызрани в рамках рассмотрения обращения граждан проведена проверка, входе которой в деятельности администрации г.о. Сызрань выявлены нарушения требований законодательства о транспортном обеспечении населения выраженные в длительном непринятии мер по обеспечению графика и расписания движения муниципальных автобусов регулярных пассажирских маршрутных перевозок, а также обеспечению права на льготный проезд для социально-уязвимых категорий граждан.

По выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства о муниципальной собственности прокуратурой города 26.04.2022 в адрес Главы г.о. Сызрань внесено представление № 07-03/30-2022 об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого установлено, что администрацией г.о. Сызрань как учредителем МУП «СПАТП» г.о. Сызрань, должные меры по дополнительному финансированию МУП «СПАТП» в целях увеличения штата водителей предприятия не принимаются, положительная динамика на протяжении более 12 месяцев отсутствует в указанной части.

По информации КЖКХ администрации г.о. Сызрань от 22.09.2022 № 3881 до настоящего времени МУП «СПАТП» г.о. Сызрань допускается нарушение расписания и графика движения автобусов по причине отсутствия персонала (водителей).

Допущенное органом местного самоуправления бездействие свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанности по организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа и нарушении прав жителей г.о. Сызрань и нарушение прав граждан на проезд по единым социальным проездным билетам.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования, заместитель прокурора г. Сызрани просит признать незаконным бездействие администрации г.о. Сызрань по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Сызрани от 26.04.2023 № 07-03/30-2022; обязать администрацию г.о. Сызрань и МУП «СПАТП» устранить допущенные нарушения, провести необходимые организационно - распорядительные и финансовые мероприятия в целях соблюдения МУП «СПАТП» графика и расписания движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; обязать МУП «СПАТП» провести необходимые организационно-распорядительные и финансовые мероприятия в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств и обеспечить соблюдение графика и расписания движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Сызрани Шонин И.Г. уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения требований, указала, что в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживании населения в границах г.о. Сызрань создано МУП «СПАТП», которое обладает статусом самостоятельного юридического лица, признается коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Статье 20 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления, как собственников имущества унитарного предприятия, согласно которых полномочий по осуществлению организационных мероприятий по соблюдению графика работы и (или) реализации уставной деятельности не предусмотрено. В соответствии с Положением «О порядке принятия решений об установлении цен (тарифов)» на услуги и работы муниципальных унитарных предприятий г.о. Сызрань Самарской области, утверждённой решением Думы г.о. Сызрань Самарской области от 30.09.2015 № 95 администрация г.о. Сызрань осуществляет установление цен (тарифов) на услуги и работы муниципальных унитарных предприятий г.о. Сызрань и предоставляет субсидии в целях возмещения финансовых затрат, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа перевозок на территории г.о. Сызрань. Иных видов деятельности администрация г.о. Сызрани не осуществляет.

В судебном заседании представители административных ответчиков МУП «СПАТП» ФИО2, действующий на основании доверенности, и ФИО3, решение по делу оставили на усмотрение суда, указав, что основными причинами нарушения расписания графика движения маршрутных транспортных средств является не укомплектованность штата водителей, которая возникла в связи с увольнением штата водителей достигших пенсионного возраста в условиях эпидемиологической ситуации COVID-19.

Представители заинтересованных лиц - КЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, поддержали доводы, изложенные представителем администрации г.о. Сызрань.

Представитель Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, об отложении дела суд не просил, возражений относительно заявленных требований не предоставил.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Сызранское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, об отложении дела суд не просил.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 226 (часть 8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

В силу п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации городского округа Сызрань от 20.04.2006 № 188 создано МУП «СПАТП» г.о. Сызрань.

Согласно Уставу МУП «СПАТП» г.о. Сызрань, утверждённому Постановлением Главы администрации г.о. Сызрань Самарской области от 15.05.2006 № 227 предметом деятельности предприятия является осуществление пассажирских перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, а также оказание связанных с этими перевозками услуг.

В силу п.9 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и ч.5 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» маршрут регулярных перевозок подчиняется расписанию, которое является неотъемлемой частью выданного свидетельства на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот.

Из материалов дела также следует, что постановлением Правительства Самарской области от 02.02.2005 № 15 «Об организации перевозок по муниципальным маршрутам в Самарской области для отдельных категорий граждан» в целях исполнения указанных выше положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена реализация права льготного проезда, согласно которой реализация права льготного проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулярным тарифам на транспорте общего пользования отдельными категориями граждан, осуществляется исключительно с использованием социальной карты жителя Самарской области, электронной карты «Карта жителя Самарской области после ежемесячной активации транспортного приложения социальной карты жителя Самарской области», электронной карты «Карта жителя Самарской области путем оплаты стоимости через сеть пунктов пополнения в размере 270 руб.».

Число поездок, совершаемых с использованием социальной карты жителя Самарской области, электронной карты «Карта жителя Самарской области» составляет не более девяноста поездок в месяц, за исключением случаев, установленных Правительством Самарской области.

Из материалов дела также следует, что прокуратурой города Сызрани в рамках рассмотрения обращения граждан проведена проверка, входе которой выявлены нарушения требований законодательства о транспортном обеспечении населения в деятельности администрации г.о. Сызрань, выраженные в длительном непринятии мер по обеспечению графика и расписания движения муниципальных автобусов регулярных пассажирских маршрутных перевозок, а также обеспечению права на льготный проезд для социально-уязвимых категорий граждан.

Так, в ходе проверки установлено, что на территории г.о. Сызрань на протяжении 2021, 2022 годов складывается негативная ситуация неоднократного нарушения МУП «СПАТП» г.о. Сызрань установленного расписания движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок.

Причинами нарушения расписания движения транспортных средств является длительная неукоплектованность водительского состава предприятия, которая составляла 53% от штатного расписания.

Администрацией г.о. Сызрань как учредителем МУП «СПАТП» г.о. Сызрань, должные меры по дополнительному финансированию МУП «СПАТП» в целях увеличения штата водителей предприятия не принимаются, положительная динамика на протяжении более 12 месяцев отсутствует в указанной части.

На 2022 год осуществлено финансирование МУП «СПАТП» г.о. Сызрань только на 83% от расчетной потребности предприятия (выделено 30005500 рублей при запланированном финансировании в 36 294 500 рублей).

По выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства о муниципальной собственности Прокуратурой города в адрес Главы г.о. Сызрань внесено представление об устранении нарушений от 26.04.2022 № 07-03/30-2022.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией г.о. Сызрань предоставлен ответ, из которого следует, что финансирование мероприятий в целях соблюдения МУП «СПАТП» графика и расписания движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок не предусмотрено местным бюджетом.

По информации КЖКХ Администрации г.о. Сызрань от 22.09.2022 № 3881 до настоящего времени МУП «СПАТП» г.о. Сызрань допускается нарушение расписания и графика движения автобусов по причине отсутствия персонала (водителей).

Таким образом, установлено, что нарушения требований законодательства о транспортном обеспечении населения в части принятия мер по обеспечению графика и расписания движения муниципальных автобусов регулярных пассажирских маршрутных перевозок, а также обеспечению права на льготный проезд для социально-уязвимых категорий граждан до настоящего времени не устранены.

Из материалов дела также следует, что согласно п. 1.3 Устава МУП «СПАТП» г.о. Сызрань, утверждённому Постановлением Главы администрации г.о. Сызрань Самарской области от 15.05.2006 № 227, учредителем предприятия является Муниципальное образование городского округа Сызрань в лице администрации г.о. Сызрань.

Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет Комитет имущественных отношений администрации городского округа Сызрань.

При этом, пунктом 3.2 Устава предусмотрено, что источником дохода имущества МУП «СПАТП» г.о. Сызрань, в том числе финансовых ресурсов, являются: средства, выделяемые целевым назначением из бюджета городского округа Сызрань.

Таким образом, установлено, что проведение необходимых организационно-распорядительных и финансовых мероприятий, в том числе в целях соблюдения МУП «СПАТП» графика и расписания движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок является обязанностью городского округа Сызрань.

Исходя из положений части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя или лиц, в интересах которых он действует.

Учитывая, что оспариваемое бездействие администрации г.о. Сызрани и МУП «СПАТП» не соответствует закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку длительное непринятии мер по обеспечению графика и расписания движения муниципальных автобусов регулярных пассажирских маршрутных перевозок создает препятствия для реализации ими права на льготный проезд для социально-уязвимых категорий граждан, суд приходит к выводу о признании указанного бездействие незаконным и возлагает на административных ответчиков обязанность в установленный срок устранить допущенные нарушения.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на администрацию г.о. Сызрань обязанностей по проведению необходимых организационно-распорядительных и финансовых мероприятий в целях соблюдения МУП «СПАТП» графика и расписания движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Поскольку согласно Уставу МУП «СПАТП» г.о. Сызрань, утверждённому Постановлением Главы администрации г.о. Сызрань Самарской области от 15.05.2006 № 227, обязанность по осуществлению пассажирских перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, а также оказание связанных с этими перевозками услуг, возложена на МУП «СПАТП» г.о. Сызрань, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МУП «СПАТП» г.о. Сызрань обязанности по проведению необходимых организационно-распорядительных и финансовых мероприятий, в течение трех месяцев с даты выделения денежных средств и обеспечению соблюдения графика и расписания движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок подлежат удовлетворению.

Довод представителя администрации г. о. Сызрань и заинтересованного лица – КЖКХ администрации г.о. Сызрань о пропуске прокурором срока обращения в суд с заявленными требованием подлежит отклонению, поскольку силу ч. 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сызрань, МУП «СПАТП» городского округа Сызрань о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Сызрань по непринятию мер по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры г. Сызрани от 26.04.2023 № 07-03/30-2022.

Обязать администрацию г.о. Сызрань и МУП «СПАТП» обязанность провести необходимые организационно - распорядительные и финансовые мероприятия в целях соблюдения МУП «СПАТП» графика и расписания движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать МУП «СПАТП» г.о. Сызрань провести необходимые организационно-распорядительные и финансовые мероприятия в течение 3 месяцев с даты выделения денежных средств и обеспечить соблюдение графика и расписания движения маршрутных транспортных средств регулярных пассажирских перевозок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Демихова

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022.