№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 18 марта 2025 года

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Абросимовой А.А.,

с участием помощника прокурора г. Лесосибирска Шаляевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Якимовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Лесосибирска к администрации г. Лесосибирска, ФИО2, ФИО3 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лесосибирска, уточнив заявленные требования (л.д.66-69), обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Лесосибирска, ФИО2, ФИО3 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства при распоряжении органом местного самоуправления земельным участком, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению муниципальной собственностью и ФИО2 заключён договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого на основании пп.19 п.2 ст. 36.9 ЗК РФ, без проведения торгов, ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 185 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для использования в целях скотоводства.

Затем, из выписки из ЕГРН установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ арендатором спорного земельного участка на основании договора передачи прав и обязанностей является ФИО3

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе скотоводства, площадью, превышающей 2,5 га, без соблюдения публичных процедур, прокурор полагает, что заключенный с ФИО2 договор аренды земельного участка нарушает требования закона, посягает на публичные интересы, в связи с чем просил признать данные договоры недействительными в силу ничтожности, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО3 вернуть Управлению муниципального имущества спорный земельный участок.

В ходе судебного заседания помощник прокурора г. Лесосибирска ФИО10, на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Лесосибирска, третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Лесосибирска ФИО11, действующая на основании доверенностей.(л.д.70,117), возражала относительно удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что истец отождествляет понятия "ведение личного подсобного хозяйства" и "скотоводство (выпас сельскохозяйственных животных)".

Федеральный закон N 101 от ДД.ММ.ГГГГ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" разделяет понятия использования земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования, в том числе "ведение личного подсобного хозяйства" и "выпас сельскохозяйственных животных".

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии одним из видов разрешенного использования земельных участков указан - сельскохозяйственное использование, который в соответствии с описанием вида разрешенного использования земельного участка относится к ведению сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодам 1.1.-1.20, при этом код 1.16 это ведение личного подсобного хозяйства, а код 1.20 - выпас сельскохозяйственных животных.

То есть, указанный документ также разделяет виды разрешенного использования.

Выражает несогласие с позицией прокурора о том, что спорный земельный участок площадью 185 000 кв.м = 18.5 га не мог быть предоставлен ответчикам для ведения скотоводства, поскольку площадь земельных участков одновременно находящихся в аренде для скотоводства у одного человека, не ограничивается.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Ответчик ФИО3, согласно телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что просит рассматривать спор в свое отсутствие, является индивидуальным предпринимателем, на основании данного договора предоставлен гранд, на данном земельном участке осуществляет выпас скота в целях предпринимательской деятельности.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенная о дне и часе судебного слушания, в судебное заседание не явилась, возражений относительно рассмотрения спора в свое отсутствие суду не представила.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенное о дне и часе судебного слушания, представителя в судебное заседание не направило, согласно текста представленных возражений в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержится запись о земельном участке с кадастровым номером №, уточненной площадью 185000 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - Скотоводство.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации аренды на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между арендодателем муниципальным образованием город Лесосибирск Красноярского края и ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ запись погашена, в связи с государственной регистрацией договора на передачу прав и обязанностей (уступки прав) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 – прежний арендатор и ФИО3 – новый арендатор, в соответствии с которым переданы все права и обязанности новому арендатору по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Министерство сельского хозяйства Красноярского края, надлежащим образом извещенное о дне и часе судебного слушания, представителя в судебное заседание не направило, возражений относительно рассмотрения спора в свое отсутствие суду не представло.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные документы, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" установлен в размере 2,5 га.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1). обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2). принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к главе города Лесосибирска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 185 000 кв.м. с кадастровым номером 24:52:0043501:219, для сенокошения.(л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ администрация города Лесосибирска на основании акта передала ФИО2 названный земельный участок, площадью 185 000 кв.м. = 18.5 га, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения. (л.д.14)

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Лесосибирска, в лице руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом и ФИО2 заключен договор N 4718 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N № имеющего адресный ориентир (описание местоположения) <адрес>, площадью 185 000 кв. м, разрешенное использование - для скотоводства (для выпаса с/х животных).

Срок аренды участка - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора).

Размер арендной платы за весь участок, исчисленной в годовом выражении, составляет 2 095 рублей 68 копеек. (п. 3.1 договора). (л.д.7-12)

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 - прежний арендатор и ФИО3 - новый арендатор заключен договор на передачу прав и обязанностей (уступки прав), в соответствии с которым переданы все права и обязанности новому арендатору по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированный в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время правообладателем данного земельного участка является ФИО3 на основании договора передачи прав и обязанностей по договору от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя ответчика следует, что публичные процедуры, торги в форме аукциона по предоставлению земельных участка в аренду по договору ДД.ММ.ГГГГ №, и предварительное опубликование соответствующих извещений и проведение в последующем торгов не проводилось, поскольку земельный участок предоставлен для скотоводства (выпаса сельскохозяйственных животных).

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывал, что заключенный между КУМС г. Лесосибирска без соблюдения публичных процедур договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью, превышающей 2,5 га, для скотоводства нарушает требования закона, посягает на публичные интересы.

С учетом изложенного суд соглашается с позицией прокурора г. Лесосибирска, о том, что установленный законом порядок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности нарушен и заключенная с нарушением указанного порядка сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд, установив, что площадь предоставленного ответчикам спорного земельного участка составляет 18.5 га, что в 7.4 раза превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для скотоводства, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику проведены не были, пришел к выводу о том, что спорный земельный участок предоставлен изначально ФИО2 с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, не соответствует установленным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

С учетом изложенного, поскольку земельный участок предоставлен с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление соразмерного размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для скотоводства, в связи с чем договор о предоставлении земельного участка значительно большей площади, является ничтожным, земельный участок подлежит возврату.

С ФИО2, ФИО3 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере по 300 рублей с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора г. Лесосибирска к администрации г. Лесосибирска, ФИО2, ФИО3 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Лесосибирска и ФИО2.

Признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между ФИО2 и ФИО3.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать ФИО3 возвратить земельный участок с кадастровым номером № в администрацию г. Лесосибирска Красноярского края.

Взыскать с ФИО2, ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере по 300 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья Абросимова А.А.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Абросимова