Дело № 2-1292/2025

УИД:77RS0№-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 29.09.2025 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Подлужного А.Л.,

при секретаре судебного заседания Баль М.В.,

с участием:

старшего помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Дудаевой Н.Э.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Буденновском городском суде гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной Транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские Железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов <данные изъяты>, находящихся в границах Буденновского муниципального округа, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТБ, а именно: оснастить ж/д мосты инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры.

В обоснование исковых требований Минераловодским межрайонным транспортным прокурором указано, что в ходе проведения надзорных мероприятий Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой по вопросам исполнения законодательства о транспортной безопасности объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостах Северо - Кавказской дирекции инфраструктуры - филиала Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД» установлено, что на основании решений Росжелдора 13 ж/д мостов, состоящих на балансе Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры, находящиеся в границах Буденновского муниципального округа, включены в раздел № реестра объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, т.е. объектов, не подлежащих категорированию. В соответствии с пп. "е" п. 5 Требований № в отношении данных ж/д мостов субъект транспортной инфраструктуры в лице ОАО «РЖД» обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортами объектов, в течение одного года со дня вступлению в силу указанных требований. В отношении указанных ж/д мостов в 2003 году разработаны и утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - паспорта ОТБ). Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что до настоящего времени в отношении 13 ж/д мостов - <данные изъяты>, находящихся в границах Буденновского муниципального округа, не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, а именно: оснащение ж/д мостов инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в адрес начальника Ростовской дистанции инженерных сооружений внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое было рассмотрено, однако вышеуказанные мероприятия, предусмотренные паспортами ОТБ, по оснащению объектов транспортной инфраструктуры до настоящего времени не выполнены. Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры данных требований влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности транспортных средств, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности транспортных средств в целом, неопределенного круга граждан, перевозка которых осуществляется железнодорожным транспортом. Непринятие достаточных и необходимых мер к реализации паспортов обеспечения безопасности свидетельствует об уклонении ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры от реализации комплексных мер по должному обеспечению транспортной безопасности, а также организации защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц из числа пассажиров и работников.

Просил суд обязать ответчика в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов <данные изъяты>, находящихся в границах Буденновского муниципального округа, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТБ, а именно: оснастить ж/д мосты инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО3 поддержала заявленные требования, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в спорных правоотношениях в отношении ОАО «РЖД» законодателем приняты специальные нормы, которые подлежат применению.

В целях исполнения пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Правительством РФ утверждено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/р) «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной ? инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №270-ФЗ в статью 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) внесены изменения, согласно которым оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (далее - технические средства) > объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

Распоряжением №-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/р) очередность оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» • определена в зависимости от степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его последствий, интенсивности выполняемых на инфраструктуре железнодорожного транспорта технологических операций и др.

Исходя из содержания указанного распоряжения железнодорожные мосты находящиеся в границах Будённовского муниципального округа подлежат оснащению техническими средствами на десятом этапе, начиная с 2031 года, так как не была включена в первые 9 этапов.

Статья 13 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ и Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/р), являются специальными нормами по отношению к общим положениям Закона № 16-ФЗ и постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Считает, что распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/р) является обязательным для исполнения ОАО «РЖД».

Считает, что обязанность по оснащению объектов транспортной безопасности в рассматриваемом деле еще не наступила.

Преждевременное понуждение ОАО «РЖД», как единственного хозяйствующего субъекта и стратегически важной отрасли в области железнодорожного транспорта, оснастить объекты транспортной инфраструктуры вне установленные сроки напрямую нарушит баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающийся в издании распоряжении о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации.

Считает, что требования прокурора предъявлены преждевременно, а именно до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, как и обязанность, еще не наступил.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела и представленные в условиях состязательности процесса письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 9 Закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены следующие уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств: уровень № - степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № степень защищенности транспортного комплекса от непосредственных угроз, заключающихся в наличии совокупности конкретных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса; уровень № - степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 270-ФЗ «О внесении изменений в «Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» внесены изменения в статью 13 Федерального закона № 16-ФЗ.

Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ, за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Из вышеназванной правовой нормы следует, что оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, находящихся в собственности или используемых на законном основании ОАО «РЖД», осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издано Постановление №, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования №).

Удовлетворяя требования прокурора, суд указал на но, что требования основаны на положениях п.п. «е» п. 5 Постановления №, согласно которому закреплена обязанность реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Между тем, Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждено распоряжение №р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании», в котором с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены новые этапы и сроки оснащения ТСОТБ объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД». Согласно внесенным изменениям в Распоряжение №-р, оснащение железнодорожных мостов, находящихся в границах Будённовского муниципального округа, предусматривается с 2031 года, так как они не включены в первые 9 этапов.

Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

Более того, установление очередности оснащения объектов транспортной инфраструктуры произведено с учетом значимости соответствующих объектов применительно к возникновению возможных угроз.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции указала, что подход законодателя, изложенный в Федеральном законе «О транспортной безопасности», распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

Более того, установление очередности оснащения объектов транспортной инфраструктуры произведено с учетом значимости соответствующих объектов применительно к возникновению возможных угроз.

Коллегия указала на необходимость оценки заявленных истцом требований применительно к очередности выполнения работ по техническому оснащению объектов.

В силу ч. 4 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело.

В п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" разъяснено, что в случае отмены постановления суда первой или апелляционной инстанции и направления дела на новое рассмотрение указания суда кассационной инстанции о применении и толковании норм материального права и норм процессуального права являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (ст. 379.6, ч. 4 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку срок для оснащения рассматриваемых объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не наступил, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия ОАО «РЖД» незаконным и возложении на ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности с установлением срока их устранения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной Транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские Железные дороги», № об обязании в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных мостов <данные изъяты>, находящихся в границах Буденновского муниципального округа, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами ОТБ, а именно: оснастить ж/д мосты инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - системами и средствами сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, а также ограждением, предназначенным для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объект транспортной инфраструктуры – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Буденновский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Подлужный А.Л.