Принято в окончательной форме 26.05.2025

Дело № 2а-711/2025

УИД: 76RS0016-01-2024-006677-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2025г. г.Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Корендясевой Н.О.,

при секретаре Миллионщиковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО2, несовершеннолетней ФИО3 к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес>, Министерству труда и социальной поддержки населения <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании выполнить мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома для доступа инвалидов,

установил:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав ФИО2, несовершеннолетней ФИО3 к мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства мэрии <адрес>, Министерству труда и социальной поддержки населения <адрес>, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, просил обязать адаптировать входную группу <адрес> с учетом потребностей проживающей в доме несовершеннолетней ФИО3 в течение 1 месяца с момента вступления суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, проживает но адресу: <адрес>. Ребенок нуждается в постороннем уходе, зависим от инвалидной коляски. Жилой дом, в котором проживает ФИО3, 9-ти этажный 1-подъездный, оборудован пассажирским и грузопассажирским лифтами. На крыльце многоквартирного дома имеется пандус, который представляет собой двойные полозья, лестница имеет 10 степеней. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» с учетом обследования комиссия пришла к выводу о наличии технической возможности обустройства общедомового имущества многоквартирного дома, а именно адаптации входной группы подъезда. Из информации, предоставленной департаментом городского хозяйства мэрии <адрес> следует, что указанный адрес включен в план мероприятий «Оборудование объектов жилищного фонда и дворовых территорий для инвалидов с ограниченными возможностями передвижения» региональной программы на будущие периоды при наличии финансирования.

Отсутствие беспрепятственного доступа к общему имуществу многоквартирного дома нарушает права несовершеннолетней ФИО3, лишает ее возможности реализации наравне с другими гражданами прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Судом постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Департамент финансов мэрии <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 иск поддержала.

ФИО2 законный представитель несовершеннолетней ФИО3 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте его проведения извещена надлежаще.

Представитель административного ответчика мэрии <адрес> но доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что мэрия <адрес> не является надлежащим административным ответчиком.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ЯО ФИО9, по доверенности, против иска возражала, пояснила, заявка мэрий не подана, средства не выделены, просила в иске отказать.

Представители административных ответчиков департамента городского хозяйства мэрии <адрес>, Министерства труда и социальной поддержки населения <адрес>, третьи лица отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Департамент финансов мэрии <адрес>, ТСЖ «№» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о дате и времени рассмотрения дела.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государств л экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создана им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленная полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалида (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположена физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к места отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

В целях социальной защиты инвалидов и в развитие положений п. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила).

П. 2 Правил предусматривает, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирной доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (далее - приспособление).

В силу п. 4 Правил в целях оценки приспособления осуществляется обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

Такое обследование в отношении муниципального и частного жилищного фондов осуществляется муниципальными комиссиями (п. 6 Правил).

По результатам обследования оформляется акт обследования, содержащий, в том числе, выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления с мотивированным обоснованием; выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления с мотивированным обоснованием; перечень мероприятий по приспособлению, определяемый на основании Правил с учетом мнения инвалида (п. 12 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления или заключение об отсутствии такой возможности (п. 18 Правил).

Заключение о возможности приспособления в течение 10 дней со дня его вынесения направляется муниципальной комиссией главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий (п. 22 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», в которой одним из основных приоритетов и целей государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения названо создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также обеспечение приспособленности жилых помещений для использования инвалидами.

Как указано в программе, для достижения приоритетов государственной политики в области обеспечения потребностей и условий для нормальной жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утвердили и реализуют в установленной сфере деятельности планы мероприятий («дорожные карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В приложении к программе приведены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Во исполнение государственной программы Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа <адрес> «Доступная среда в <адрес>» на 2024 - 2030 годы.

Ответственным исполнителем по координации государственной программы в целом указано Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № О утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка и доступная среда в городе Ярославле» на 2023-2028 годы.

Ответственным исполнителем по координации государственной программы в целом указан ДСПНиОТ. (паспорт муниципальной программы п.3).

В рамках данной программы утверждена вневедомственная целевая программа «Доступная среда в городе Ярославле» на 2023 - 2028 годы.

Исполнителем подпрограммы в части оборудование многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата указан ДГХ. (п.1.2 задачи мероприятия/проекты, результаты выполнения мероприятий и объемы финансирования ВЦП).

Также, решением муниципалитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение о департаменте городского хозяйства: дополнено подпунктом 24.1. «обеспечивает работу комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, организует в пределах полномочий органов местного самоуправления выполнение мероприятий по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме».

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям являются Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> как орган государственной власти <адрес> являющийся исполнителем подпрограммы по оборудованию многоквартирных домов приспособлениями для обеспечения их физической доступности для инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, и Департамент городского хозяйства мэрии <адрес> как орган местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения истцов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия произвела обследование жилого помещения по адресу <адрес>, а также общего имущества многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям разделов III и IV Правил. В указанном помещении проживает несовершеннолетняя ФИО3, являющая ребенком-инвалидом, с матерью ФИО2 индивидуальной программой реабилитации инвалида предусмотрены кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных (комнатная и прогулочная).

Комиссия составила акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому пришла к выводу о наличии необходимости и технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, в адаптации входной группы подъезда. Для определения возможных вариантов адаптации требуется проектное решение.

На основании акта вынесено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме по адресу <адрес>, котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Указанные документы и содержащиеся в них выводы участвующими в деле лицами не оспаривались.

Однако до настоящего времени необходимые мероприятия по приспособлению ответчиками не выполнены, чем нарушаются права истца на получение предусмотренных законодательством мер социальной защиты, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Указанное свидетельствует о допущенном нарушении со стороны ответчиков.

В удовлетворении требований к мэрии <адрес>, Министерству труда и социальной поддержки населения <адрес>, которые не являются надлежащими ответчиками по иску, надлежит отказать.

В соответствии с п. 4.1 ст. 36 ЖК РФ приспособление общего имущества в многоквартирной доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

В порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд устанавливает срок исполнения решения до 31.10.2025г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать департамент городского хозяйства мэрии <адрес> (ИНН №), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (ИНН №) адаптировать входную группу <адрес> с учетом потребностей проживающей в доме несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.О. Корендясева