Дело № 2-1413/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001289-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 г. город Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе

председательствующего судьи Поповой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Илларионовой Т.И.,

с участием истца ФИО2 и ее представителя ФИО6,

представителя ответчика Департамента образования Ивановской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту образования Ивановской области о признании права на предоставление единовременной выплаты педагогическим работникам и предоставлении выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту образования Ивановской области о признании права на предоставление единовременной выплаты педагогическим работникам и предоставлении выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 с 4 августа 2012 г. работает в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Петровская средняя общеобразовательная школа» на основании трудового договора № от 4 августа 2012 г. 6 октября 2020 г. между истцом и Акционерным обществом «Российский Сельскохозяйственный банк» заключен кредитный договор №, целью которого являлось финансирование затрат, связанных с приобретением 2-комнатной квартиры, общей площадью 39 кв.м, на 2 этаже многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Реализуя свое право на предоставление единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, предусмотренной постановлением Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. №, истец обратилась в Департамент образования Ивановской области с заявлением о заключении соглашения о предоставлении единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита в размере 300000 руб. В связи с указанным обращением истца, 30 января 2023 г. между ФИО2 и Департаментом образования Ивановской области было заключено соглашение о предоставлении единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита, в соответствии с которым предметом указанного соглашения является: «предоставление единовременной выплаты в размере 97860,61 руб. педагогическому работнику, замещающему должность учителя иностранного (английского) языка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Петровская средняя школа», для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

Истцом во исполнение указанного соглашения, полученные в качестве единовременного пособия денежные средства были направлены на погашение задолженности по кредитному договору № от 6 октября 2020 г., что подтверждается уведомлением об осуществлении досрочного погашения кредита.

Однако, в связи с заключением указанного соглашения ответчик исполнил свою обязанность по единовременной выплате частично на сумму 97860,61 руб., оставшаяся сумма в размере 202139, 39 руб. (300000 руб. - 97860,61 руб.) выплачена истцу не была.

В связи с предоставлением социальной выплаты не в установленном постановлением Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 759-п размере, истцом 3 февраля 2023 г. было повторно подано заявление о предоставлении ей единовременной выплаты педагогическим работникам, однако в удовлетворении заявления отказано.

ФИО2 просила признать за ней право на предоставление единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита, установленной постановлением Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 759-п, в размере 300000 руб. Обязать Департамент образования Ивановской области предоставить ФИО2 единовременную выплату педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита, установленную постановлением Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 759-п, в размере 202139, 39 руб.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО3 поддержали доводы искового заявления, обращали внимание на право истца на получении единовременной выплаты в размере 300000 руб., поскольку это было прямо предусмотрено постановлением Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 759-п в редакции от 20 декабря 2022 г. При этом, разница между размером единовременной выплатой в размере 300000 руб. и 97860,61 руб. будет являться для истца компенсацией за уже исполненные обязательства по кредитному договору. Настаивали на заключение двух соглашений о предоставлении единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита как на 300000 руб., так и на 97860,61 руб., поскольку соглашение на меньшую сумму было переоформлено по просьбе сотрудника Департамента образования Ивановской области.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента образования Ивановской области ФИО7 возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что законодатель субъекта определил целевое предоставление единовременной выплаты, а именно для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Постановление Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 759-п начало действовать с 1 января 2023 г., выплата денежных средств за период до 1 января 2023 г. будет являться неосновательным обогащением, поскольку программа помощи направлена на будущее, нормативный правовой акт обратной силы не имеет. Внесение изменений в постановление Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 759-п 12 апреля 2023 г. было вызвано обращениями ФИО2 для конкретизации целей программы, иных обращений о несогласии с размером компенсации не имелось. Обращения от ФИО2 принимались, в том числе и посредством электронной переписки, сведениями об остатке задолженности по кредитному договору истец должна была обладать в период обращения с заявлением, иная информация, кроме как содержащаяся в постановлении Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 759-п, ФИО2 не могла быть предоставлена.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании трудового договора от 4 августа 2012 г. ФИО12 состоит в трудовых отношениях с Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Петровская средняя общеобразовательная школа» в должности учителя.

Согласно приказа № от 2 сентября 2022 г. «О перезагрузке учителей» в 2022-2023 учебном году ФИО13. имеет педагогическую нагрузку 30 часов.

6 октября 2020 г. между истцом и Акционерным обществом «Российский Сельскохозяйственный банк» заключен кредитный договор №, целью которого являлось финансирование затрат, связанных с приобретением 2-комнатной квартиры, общей площадью 39 кв.м, на 2 этаже многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, кадастровый №, стоимость объекта недвижимости 369000 руб., размер первоначального взноса 41000 руб.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО14

Согласно свидетельства о заключении брака от 9 марта 2023 г. ФИО8 заключила брак с ФИО9, ей присвоена фамилия «ФИО11».

Согласно представленных документов Департаментом образования Ивановской области, ФИО15 обратилась в Департамент образования Ивановской области с заявлением о заключении соглашения о предоставлении единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита в размере 97860,61 руб. от 20 января 2023 г., с приложением необходимых документов, в том числе и справки об остатке задолженности по кредитному договору от 24 января 2023 г.

Согласно справке Акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» от 24 января 2023 г. остаток задолженности на 24 января 2023 г. по кредитному договору № от 6 октября 2020 г. составляет 97860,61 руб.

30 января 2023 г. между ФИО2 и Департаментом образования Ивановской области было заключено соглашение о предоставлении единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита, в соответствии с которым предметом указанного соглашения является: «предоставление единовременной выплаты в размере 97860,61 руб., педагогическому работнику, замещающему должность учителя иностранного (английского) языка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Петровская средняя школа», для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

Из справки Акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» 6 марта 2023 г. задолженность по кредитному договору № от 6 октября 2020 г. досрочно погашена в полном объеме.

Постановлением Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 759-п в редакции от 20 декабря 2022 г. утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

Согласно пункта 1 постановления №759-п от 20 декабря 2022 г. утвержден порядок предоставления единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита.

Согласно пункта 2 постановления №759-п от 20 декабря 2022 г. финансовое обеспечение предоставления единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту образования Ивановской области на указанные цели законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункта 1 Порядка предоставления единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита, установлен механизм предоставления педагогическим работникам областных государственных и муниципальных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного и общего образования (далее - педагогический работник, образовательные организации), единовременной выплаты для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита (далее - выплата).

Согласно пункта 2 Порядка выплата является мерой социальной поддержки, целью предоставления выплаты является оплата педагогическим работником ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита:

на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи;

на приобретение жилого помещения, являющегося объектом долевого участия в строительстве, путем заключения договора участия в долевом строительстве или договора об уступке прав требований по договору участия в долевом строительстве;

на строительство индивидуального жилого дома, осуществляемое по договору строительного подряда.

При этом, размер выплаты педагогическому работнику составляет 300000 руб. вне зависимости от стоимости приобретаемого (строящегося) жилья.

Согласно пункта 4 Порядка выплата предоставляется педагогическому работнику однократно на основании соглашения о предоставлении выплаты.

Согласно пункта 5 Порядка соглашение о предоставлении выплаты заключается на основании заявления педагогического работника, составленного по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление), с приложением следующих документов:

документа, удостоверяющего личность;

документа, подтверждающего проживание педагогического работника на территории Ивановской области;

письменного согласия на обработку персональных данных, составленного с соблюдением требований статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных;

документа, подтверждающего наличие действующего ипотечного кредита, оформленного не ранее 1 января 2018 г., или действующего решения о предоставлении ипотечного кредита, выданного кредитной организацией на имя педагогического работника, с указанием его паспортных данных, предполагаемой суммы первоначального взноса по ипотечному кредиту, подписанного уполномоченным работником кредитной организации и скрепленного печатью кредитной организации;

трудового договора с образовательной организацией;

трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности;

документа, подтверждающего объем учебной нагрузки (для педагогических работников, замещающих должность «учитель»);

свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе или уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе;

страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования.

Заявление представляется в Департамент в двух экземплярах.

Согласно пункта 6 Порядка Департамент в течение 1 рабочего дня со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, проверяет правильность оформления заявления, комплектность документов.

Согласно пункта 8 Порядка в случае соответствия заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, требованиям настоящего Порядка Департамент в течение срока, указанного в пункте 6 настоящего Порядка, осуществляет проставление на одном экземпляре заявления даты приема заявления и приложенных к нему документов, а также возвращает педагогическому работнику либо иному уполномоченному лицу указанный экземпляр заявления.

Согласно пункта 9 Порядка в случае соответствия заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, требованиям настоящего Порядка в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов между Департаментом и педагогическим работником заключается соглашение о предоставлении выплаты.

Таким образом, реализуя предоставленные полномочия в сфере социальной защиты, законодатель субъекта Российской Федерации обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 2 апреля 2009 г. № 529-ОО, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.

Региональный законодатель в рамках полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации, определил меры социальной поддержки для педагогических работников, установил условия и порядок их предоставления. Право на получение социальной выплаты связанно с оплатой ипотечного кредита, оформленного на педагога, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита, с целью погашения долга по кредиту.

Таким образом, право на получение единовременной социальной выплаты у истца возникло в размере долга по кредитному договору на момент введения действия постановления №759-п от 20 декабря 2022 г.

Доводы истца о наличии двух соглашений о предоставлении единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита на разные суммы не подтверждены в ходе судебного разбирательства, при этом, размер социальной меры поддержки регламентирован постановлением №759-п от 20 декабря 2022 г.

Доводы истца о наличии иного заявления для заключения соглашения о предоставлении единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита, не подтверждены и противоречат положениям пункта 8 Порядка.

При этом, показания свидетелей не могут подтверждать сам факт заключения соглашения о предоставлении единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита и его условия.

Доводы о состоянии здоровья истца, при котором она не могла в полной мере осознавать обстоятельства заключения соглашения о предоставлении единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, из представленных медицинских документов не следует, что в спорный период состояние здоровья истца могло повлиять на принятие ей какого-либо решения, при этом, данный факт не входит в предмет доказывания в рамках заявленных исковых требований.

Доводы истца о праве на получение единовременной выплаты в размере 300000 руб. в связи с погашением кредитного договора личными денежными средствами отклоняется судом, поскольку предоставление единовременной выплаты в большем размере, чем сумма задолженности на момент введения действия постановления №759-п от 20 декабря 2022 г., приведет к использованию меры социальной поддержки за пределами целевой формы нормативного правового акта субъекта РФ.

Доводы истца о датировании справки Акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» об остатке задолженности 24 января 2023 г. при подаче заявления о заключении соглашения о предоставлении единовременной выплаты педагогическим работникам для оплаты ипотечного кредита, в том числе первоначального взноса при получении ипотечного кредита 20 января 2023 г. не подтверждают обстоятельства заключения иного соглашения, и не влияют на размер социальной меры поддержки.

Таким образом, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту образования Ивановской области о признании права на предоставление единовременной выплаты педагогическим работникам и предоставлении выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Попова Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июля 2023 г.