Постановление по делу № 5-4/2023 от 24.03.2023

Резолютивная часть оглашена 21.03.2023

Мотивированный текст составлен 24.03.2023

55RS0026-01-2023-000290-80

Дело № 5-4/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 марта 2023 года город Омск

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при ведении протокола судебного заседании секретарем судьи Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 19, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, место работы: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чернолученская средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», должность: директор, адрес регистрации и фактический адрес: <адрес>, д.<адрес>, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБОУ «Чернолученская СОШ» Омского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что в октябре 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области проведено административное расследование в отношении МБОУ «Чернолученская СОШ» Омского муниципального района Омской области. Данная проверка установила, что общеобразовательная организация не обеспечила выполнение санитарных норм и правил:

- в медицинском кабинете не обеспечивается обеззараживание воздуха, последняя дата заполнения журнала регистрации и контроля работы бактерицидной лампы 05.06.2019, что является нарушением требований п. 3574 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний»;

- отсутствует инструкция по приготовлению дезинфицирующих растворов в месте их приготовления (санитарной комнате), что является нарушением п. 126 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требований по профилактике инфекционных заболеваний», п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Нарушения устранены в ходе эпидемиологического расследования.

Директором МБОУ «Чернолучнская СОШ» Омского муниципального района Омской области с 01.02.2008 назначена ФИО1

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, пояснила, что д.п. Чернолучинский имеется в наличии только один медицинский работник, контроль за ведением журнала регистрации и контроля работы бактерицидной лампы не осуществлялся. Установленные нарушения в настоящее время устранены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседания заявленное обвинение поддерживала в полном объеме, указала, что факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются материалами деладела, в настоящее время установленные нарушения устранены.

Помощник прокурора Омского района Омской области Ермакова И.В. в судебном заседании указала, что факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются материалами дела, в настоящее время установленные нарушения устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу требований ч. 1 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу части 1 статьи 41 вышеуказанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установлено, что в октябре 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области проведено административное расследование в отношении МБОУ «Чернолученская СОШ» Омского муниципального района Омской области.

Согласно акту эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 20.10.2022, 26.09.2022 в 11-00 при проведении эпидемиологического расследования в отношении юридического лица МБОУ «Чернолученская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес>, общеобразовательная организация не обеспечила выполнение санитарных норм и правил, а именно:

Акт от 20.10.2022 содержит отметку о том, что нарушения устранены в ходе эпидемиологического расследования.

Таким образом, установлено, что МБОУ «Чернолученская СОШ» Омского муниципального района Омской области были нарушены требования к соблюдению противоэпидемического режима, режима обработки объектов окружающей среды.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из приказа № 21 Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области от 28.02.2008, директором МБОУ «Чернолученская СОШ» Омского муниципального района Омской области с 01.02.2008 назначена ФИО1

Согласно должностной инструкции директора муниципальным бюджетным образовательным учреждением Омского муниципального района Омской области, утвержденной председателем Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области от 13.01.2016, директор образовательного учреждения обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников, несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, за нарушение санитарно-гигиенических правил организации учебно-воспитательного процесса привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается: постановлением заместителя прокурора Омского района Омской области Курбацкого А.Н. о возбуждении дела об административном правонарушении № 2/1-23 от 25.11.2022; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 20.10.22022; выпиской из приказа № 21 Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области от 28.02.2008; должностной инструкцией ФИО1

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает признание вины, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, либо для прекращения производства по административному делу, в том числе по малозначительности не усматривается.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, что указывает на существенную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьей 6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При решении вопроса о размере административного штрафа, установленного за правонарушение, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, учитывается, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей; при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает: характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность и материальное положение правонарушителя, устранение выявленных недостатков; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; и считает, что правонарушителю следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ФИО1, с учетом ее имущественного положения, вправе обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлежит перечислению на расчетный счет № № в Отделение Омск Банка России, ИНН <***>; КПП 550401001; ОКТМО: 52701000; БИК 015209001; КБК 14111601061010003140, л/с <***>, получатель платежа: УФК по Омской области (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), УИН №.

Судом разъясняется, что частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.С. Полоцкая