Дело №2-4756/2022 УИД 53RS0022-01-2022-006654-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2022 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Инякиной Н.Ю.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Новгородской области – ФИО2, действующей на основании доверенности,
при секретаре Неклюдовой В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лавонина В..В. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Новгородской области об обязании назначения страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратился в суд к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Новгородской области (далее по тексту – Отделение) об обязании назначения страховой пенсии по старости, в обоснование которого указав, что как бывший сотрудник органов внутренних дел, является получателем пенсии за выслугу лет с 18.03.2008 года, 26.05.2022г. он обратился к ответчику за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Решением ОПФР по Новгородской области от 01.06.2022 года № в назначении страховой пенсии по старости ему было отказано в связи с тем, что на момент обращения не возникло на то соответствующее право, которое наступает на 24 месяца позже, то есть 19.12.2022г. Истец полагает решение ОПФР по Новгородской области незаконным и необоснованным поскольку в своем решении об отказе в установлении пенсии ответчик сослался на часть 1.1. ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» и мотивировал отказ тем, что истец замещает должность муниципальной службы и потому право на назначение страховой пенсии по старости по Приложению №5 к указанному Федеральному закону он будет иметь только с 19.12.2022г. Вместе с тем, истец не претендует на пенсию по старости как муниципальный служащий, а претендует на назначение обычной страховой пенсии по старости согласно ч.1 ст.8, а не по ч.1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях». В связи с тем, что на 19.12.2020г. истец достиг возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, полагает, его право на получение страховой пенсии по старости возникло 19.06.2022г. Истец просит обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с 19.06.2022г., взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске, который просил удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по основаниям, указанным в возражениях, просила требования оставить без удовлетворения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статья 39).
Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет по нормам Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 (ред. от 16.02.2022, с изм. от 07.04.2022) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».
ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 26 мая 2022.
Решением ОПФР по Новгородской области <адрес> 01.06.2022 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета ФИО1 замещает государственную должность, следовательно, у истца право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.1. ст.8 Закона №400-ФЗ в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы наступает на 24 месяца позже, а именно, с 19.12.2022 года.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 15.12.2001 года N166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.02.1993 года N4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», лица, проходившие службу в органах внутренних дел при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Федерального закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости, устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» N400-ФЗ.
Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом N400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях».
В частности, в силу ст.8 названного Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к настоящему Федеральному закону).
В части 1.1 ст.8 названного Федерального закона предусмотрено, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста.
Лицам, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением N6 (ФЗ от 03.10.2018 N350-ФЗ).
Пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, предусмотренном статьями 30 - 36 настоящего Закона.
При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч.1.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложения N5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях».
Как установлено судом, ФИО1 замещает государственную должность.
Согласно части 1.1 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с Приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной, гражданской и муниципальной службы, для граждан, приобретающим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 настоящего Федерального закона в 2020 г., увеличивается на 24 месяца.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (части 2, 3 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 марта 2007г. N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность часть 1). Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (часть 2). При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (часть 3).
В соответствии с частью 1 статьи 2 вышеуказанного закона муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В соответствии с частью 3 статьи 34 вышеуказанного Федерального закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что условия для назначения страховой пенсии гражданину в период, когда он замещает муниципальную должность, не зависят от способа его назначения на эту должность, с вязи с чем, суд исходит из того, что для назначения пенсии истцу в период замещения муниципальной должности, применяются требования об увеличении возраста выхода на пенсию по старости.
Суд считает, что поскольку истец замещает муниципальную должность, следовательно, занимаемая истцом должность подпадает под действие пункта 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», соответственно права выхода на пенсию по достижению 60-летнего возраста с указанной им даты у истца не возникло.
Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г. N30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования об установлении гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом от 12 февраля 1993г. N4468-1, страховой пенсии по старости, суд с учетом части 4 статьи 7 этого закона и пункта 6 статьи 3 Федерального закона N166-ФЗ, вправе их удовлетворить при соблюдении такими гражданами предусмотренных в Федеральном законе N400-ФЗ условий, необходимых для назначения страховой пенсии по старости (на общих основаниях или досрочной).
Для отдельных категорий военнослужащих при наличии соответствующих условий назначения досрочной страховой пенсии но старости, пенсия может быть назначена ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Приложением N6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» установлен возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию: для мужчин, кому 60 лет исполняется в 2020 году - 60 лет + 24 месяца, то есть в 62 года.
Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Закона N 400-ФЗ.
В этой связи законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной (муниципальной) службы.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 19 декабря 2019 года N3370-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Т. на нарушение ее конституционных прав пунктами 1 и 5 статьи 5 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан») такая дифференциация направлена на обеспечение в пенсионной системе баланса частных и публичных интересов, основана на специфике осуществляемой данными категориями граждан профессиональной деятельности, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая их права, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера (Постановление от 27 апреля 2001 года N7-П; Определения от 11 мая 2012 года N743-О, от 14 мая 2013 года N692-О и др.).
В связи с изложенным, принимая во внимание, что ФИО1 на момент обращения в пенсионный орган замещал должность муниципального служащего и замещает по настоящее время, суд приходит к выводу о том, что истец не может претендовать на страховую пенсию по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» без учета положений, предусмотренных Приложением N5 к данному Закону, то есть право на назначение пенсии у истца возникнет только с момента достижения возраста 60 лет +24 месяца.
А поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган условие о возрастном цензе не было соблюдено, в связи с чем пенсионный орган обоснованно отказал ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии.
Доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут быть приняты судом во внимание. Вопреки доводам истца о его праве на назначение страховой пенсии по старости (второй пенсии) без учета общеустановленного пенсионного возраста, не учтен его статус гражданина получающего пенсию как лица, проходившего службу в органах внутренних дел, отдано предпочтение статусу лица, замещающего муниципальную должность, также основаны на неправильном толковании норм материального права.
Пенсия по старости, предусмотренная положениями Закона N4468-1 и страховая пенсия в соответствии с положениями Закона N400-ФЗ не являются идентичными.
При указанных обстоятельствах, у истца право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1.1. ст.8 Закона №400-ФЗ в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы наступает на 24 месяца позже, а именно, с 19.12.2022 года, следовательно, исковые требования ФИО1 подлежат отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Лавонина В..В. к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Новгородской области об обязании назначения страховой пенсии по старости – оставить без удовлетворения.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий подпись Н.Ю. Инякина
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 года.