ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Черный Яр Астраханской области 15 февраля 2023 года пл. Ленина, д. 16

Черноярский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Рясковой Н.А., при секретаре Михиной Д.В..В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, лица, составившего протокол об административном правонарушении - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженца <адрес>, гр-на РФ, главы крестьянско-фермерского хозяйства, проживающего по адресу : <адрес> женатого, <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

Установил :

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Астраханской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ГБУ АО « Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» составлен протокол № об административном правонарушении в отношении главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 за нарушение требований п. 3.1 Положения о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 18.07.2013 № 257-П, ст.21 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 « Об особо охраняемых природных территория», выявленное при проведении ДД.ММ.ГГГГ контрольного мероприятия- выездного обследования.

Согласно протоколу, в ходе проведения мероприятия установлено, что ФИО1 являясь главой крестьянского фермерского хозяйства, используя в аренде земельный участок, находящийся в государственной собственности и расположенный на территории природного парка «Волго-Ахтубинское междуречье» в рекреационной зоне с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом угодий - пастбище, произвел его распашку общей площадью <данные изъяты> кв.метров по координатам СШ <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>, установленным прибором Гармин-72, картографическая система координат <данные изъяты>.

Пастбища являются природными кормовыми угодьями и предназначены для пастьбы не только сельскохозяйственных, но и диких животных. В результате распашки пастбищ, произошла их деградация и снижена продуктивность из-за уничтожения естественного травостоя.

ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ не признали, суду пояснили, что ФИО1 является арендатором земельного участка с 2012 года, в то время, как природный парк «Волго-Ахтубинское междуречье» образован в 2013 году. О том, что его земельный участок находится в границах особо охраняемой территории природного парка, его не уведомляли. Границы природного парка возле участка не обозначены. Земельный участок находится в рекреационной зоне парка, поэтому он считает, что в своей деятельности при использовании земельного участка он должен руководствоваться п. 3.2.2 Положения о Природном парке «Волго-Ахтубинское междуречье», который не запрещает ему, как арендатору, заниматься выращиванием сельхозпродукции, при производстве которой можно пахать, сеять, убирать урожай, проводить мероприятия по уничтожению сорняков и коренному улучшению плодородия земель. С ссылкой на ст.1 ФЗ №101 от 16.07.1992 г. « О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» считает, что распашка земли не является нарушением. Указывает, что в данном случае им производилась распашка земли на арендованном участке с целью посева культурных кормовых трав: суданки и люцерны для большей продуктивности кормовой базы пастбищ, что соответствовало условиям заключенного им договора аренды. При этом согласился с тем, что проект мероприятий по улучшению плодородия земель им не составлялся, с компетентными органами не согласовывался.

Государственный инспектор Астраханской области в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения ФИО2 поддержал протокол об административном правонарушении, пояснив, что в результате выездного мероприятия по заявлению гр-на ФИО4 был проведен осмотр территории земельного участка, находящегося в аренде у главы КФХ ФИО1, было выявлено нарушение п. 3.1 Положения о Природном парке «Волго-Ахтубинское междуречье», выразившееся в распашке части участка, расположенной в границах природного парка. Указал, что в случае мероприятий по коренному или поверхностному улучшению земель, ФИО1 должен был представить на согласование в Комитет имущественных отношений Черноярского района проект данных мероприятий. Вид угодий арендованного ФИО1 земельного участка –пастбище, поэтому, распахав землю, он перевел её в разряд пахотных земель, что противоречит разрешенному виду деятельности. Посев чужеродных растений ( суданки, люцерны) на территории парка запрещен, поскольку парк создан именно для сохранения первозданных, ландшафтных компонентов данной территории.

Исследовав представленные материалы, заслушав мнения сторон, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы КФХ ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 8 и п.1 ст. 6 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из преамбулы к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для них установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно п. 1 и 3 ст.18 данного закона природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности. Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 и 4 ст.21 данного закона на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

В соответствии с п.1.2 и 1.3 Положения о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 18.07.2013 г. № 257-П, природный парк Астраханской области "Волго-Ахтубинское междуречье" (далее - природный парк) создан в целях сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса в пойме р. Волги. Территория природного парка располагается на землях, свободных от прав третьих лиц, а также на земельных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность.

Согласно п.1.7 указанного Положения юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на территории природного парка, обязаны соблюдать режим особой охраны территории природного парка, утвержденный настоящим Положением.

Согласно пункту 3.1 и 3.2 указанного Положения на территории природного парка устанавливаются три функциональные зоны с различными режимами особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков:

а) особо охраняемая зона. Режим особо охраняемой зоны направлен на сохранение естественного характера сообществ, включающих как типичные, так и уникальные комплексы и объекты, отличающиеся высокой степенью уязвимости (п. 3.2.1 указанного Положения);

б) рекреационная зона природного парка. Она предназначена для организации регулированного отдыха и экологического туризма. Режим особой охраны рекреационной зоны направлен на максимальное сохранение естественного облика природных и культурных ландшафтов (п. 3.2.2 указанного Положения);

в) агрохозяйственная зона предназначена для экологически безопасных форм использования сельскохозяйственных земель с целью обеспечения местного населения и посетителей природного парка продуктами питания (п. 3.2.3 указанного Положения).

При этом на всей территории природного парка запрещается деятельность, приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающая эрозию почвы.

Фактические обстоятельства дела, отраженные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1, нашли свое подтверждение в судебном заседании и установлены судом, помимо протокола, из совокупности других исследованных судом доказательств.

Так, согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ поводом для возбуждения дела явилось заявление гр.ФИО4, поступившее в адрес ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» и Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о незаконной вырубке насаждений в <адрес> на территории природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье» (л.д.2).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО6 в соответствии с ч.2 ст. 27 ФЗ от 30.07.2020 № 248 « О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение о проведении выездного обследования в отношении деятельности главы КФХ - индивидуального предпринимателя ФИО1 и имеющихся у него объектов, расположенных по адресу : <адрес>, кадастровый №, вид угодий-пастбище. На проведение выездного обследования были уполномочены : государственный инспектор ФИО7 и государственный инспектор ФИО8(л.д.3)

В рамках выездного обследования государственным инспектором ФИО9 проведено контрольное (надзорное) действие – осмотр, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному протоколу на арендованном ФИО1 участке земли с кадастровым номером 30:11:08103:72 находится участок, на котором произведена вырубка кустарника и молодой поросли деревьев, а также осуществлена вспашка земли. Координаты : N № N № N № N 48 № N № N №" установлены прибором Гармин-72, картографическая система координат WGS-84. К протоколу осмотра прилагается план-схема участка и фототаблица (л.д.4-12).

По результатам выездного обследования ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о проведении выездного обследования, по результатам которого установлены те же нарушения требований п.3.1 Положения о природном парке <адрес> «Волго-Ахтубинское междуречье», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (л.д. 13-14).

Согласно служебной записке государственного инспектора ФИО2 на имя директора ГБУ АО «Дирекция для обеспечения функционирования северных ООПТ» ФИО10, ФИО1, являясь главой крестьянского фермерского хозяйства, используя в аренде земельный участок, находящийся в государственной собственности с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом угодий - пастбище, произвел его распашку общей площадью <данные изъяты> кв.метров, в результате чего произошла трансформация земельного участка, выразившаяся в распашке пастбищ, которая была проведена без проекта коренного улучшения земель, проекта поверхностного улучшения пастбищ и иной необходимой документации, что привело к невыполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии. В целях соблюдения рационального, эффективного использования сельскохозяйственных земель, а также обоснованного трансформирования пастбищ в другой вид сельскохозяйственных угодий, заявитель должен был подготовить землеустроительную документацию, один экземпляр которой необходимо было представить в государственный фонд данных с целью актуализации документированной информации о проведении землеустройства. Однако таких материалов Дирекции при проведении административного расследования главой КФХ ФИО1 представлено не было. В Дирекции отсутствуют документы, свидетельствующие о проведении главой КФХ мероприятий по подготовке землеустроительной документации по трансформации рассматриваемых пастбищ в пашню и направлении этих материалов в Государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства, не представлено. (л.д.27-29).

Согласно представленному ФИО1 договору аренды, он заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ, предметов договора является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вид угодий –пастбище.

Согласно ответам председателя Комитета имущественных отношений Черноярского района Астраханской области земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пастбища. На вышеуказанном участке возможно проведение мероприятий по коренному улучшению пастбищ. Данный участок должен использоваться в соответствии с Земельным кодексом РФ и Положением о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье». Глава КФХ ФИО1 на арендуемый земельный участок с кадастровым номером № в Комитет имущественных отношений Черноярского района Астраханской области проект коренного улучшения земель, проект поверхностного улучшения пастбищ на рассмотрение и согласование до ДД.ММ.ГГГГ не предоставлял. ( л.д. 21, 24).

Суд отмечает, что проведенные по делу контрольные (надзорные) мероприятия отвечают требованиям действующего на момент их проведения закона.

Так, согласно положениям Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование ( ч.3 ст. 56).

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом ( ч.2 ст. 57).

Под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона ( ст. 75 ).

Судом не установлено грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренных частью 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Таким образом, факт совершения правонарушения главой КФХ ФИО1 и его вина доказаны.

На основе представленных доказательств судом установлено, что ФИО1, являясь главой крестьянского фермерского хозяйства, используя в аренде земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с видом угодий - пастбище, находящийся в государственной собственности, расположенный на территории природного парка «Волго-Ахтубинское междуречье», в рекреационной зоне, и являющийся природным кормовым угодьем, предназначенным для пастьбы не только сельскохозяйственных, но и диких животных, произвел его распашку общей площадью <данные изъяты> кв.м., по координатам N №"; N № N № N №"; N № N №". В результате распашки пастбища произошла его деградация и снижена продуктивность из-за уничтожения естественного травостоя.

Действия ФИО1, как главы КФХ, суд квалифицирует по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях природных парков.

При этом суд считает ошибочным мнение ФИО1 и его представителя, выраженное в судебном разбирательстве, о том, что осуществляя использование на правах аренды земельного участка, он должен руководствоваться только правилами пункта 3.2.2 Положения о природном парке Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье», касающихся рекреационной зоны.

Поскольку на всей территории природного парка, включая рекреационную зону, запрещается деятельность, приводящая к захламлению, загрязнению, деградации земель, гибели растительного покрова и вызывающая эрозию почвы, то ФИО1, как арендатор земельного участка, расположенного на территории парка, обязан соблюдать режим особой охраны территории природного парка, утвержденный Положением о нем.

Указанная ФИО1 цель распашки земли – посев культурных кормовых трав, как часть мероприятий по улучшению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, не оправдывает действия правонарушителя, поскольку одной из основных задач при создании природного парка Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье» являлось максимальное сохранение естественного облика природных и культурных ландшафтов, а выращивание культурных трав противоречит данной цели.

Не освобождает правонарушителя от ответственности и его утверждение о том, что он не знал, что арендованный им земельный участок оказался на территории природного парка и не имел возможности определить границы парка, поскольку сведения о таких границах, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предназначены для использования неограниченным кругом лиц. Публичные кадастровые карты размещаются на официальном сайте для просмотра и находятся в свободном доступе.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. 4.1, 2.4 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, его материальное положение.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает привлечение к административной ответственности ФИО1 впервые, наличие у него на иждивении двоих малолетних детей, что позволяет суду назначить наказание в минимальных размерах санкции.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо - главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 ( паспорт гр-на РФ №, выдан ОУФМС России по Астраханской области в Ленинском районе гор.Астрахани,ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей без конфискации орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Астраханской области г. Астрахань (служба природопользования и охраны окружающей среды АО), ИНН <***>, КПП 301501001, Л/счет <***>, Счет 03100643000000012500, БИК БАНКА 011203901, Банк получателя: Отделение Астрахань Банка России/ УФК по Астраханской области г. Астрахань, ЕКС (единый казначейский счет) 40102810445370000017, КБК 018 116 01082 01 9000 140, ОКТМО 12650000

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : Н.А.Ряскова