Решение по делу № 2А-2-209/2022 от 22.12.2022 | Радищевский районный суд (Ульяновская область)

дело № 2а-2-209/2022

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2022-000341-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 22 декабря 2022 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берникова Ю.А.. представителя административного ответчика ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» ФИО1,

в отсутствие представителей административного ответчика – Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, представителей заинтересованных лиц- Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старокулаткинский механико-технологический колледж» об обязании Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», об обязании ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» осуществить мероприятия антитеррористической безопасности зданий ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с уточненным административным иском к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области, Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старокулаткинский механико-технологический колледж» (далее ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж»), в котором указаны следующие требования:

- обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в срок до 31.12.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности зданий учебного корпуса №1, учебного корпуса № 2 и общежития №1 ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенных по адресу: ... по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на данных объектах о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; мероприятий по обеспечению целостности ограждения по периметру территории ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенного по адресу: ...;

- обязать ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области осуществить мероприятия - по обеспечению зданий учебного корпуса №1, учебного корпуса № 2 и общежития №1 ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенных по адресу: ... системами оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на данных объектах о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; мероприятий по обеспечению целостности ограждения по периметру территории ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенного по адресу: ....

В обоснование административного иска прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенного по адресу: .... Проверка показала, что колледж имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования учебным корпусам № 1 и № 2 колледжа присвоена 3 категория опасности; общежитию присвоена 4 категория опасности.

Между тем, в нарушении п.п. 2, 15, ч.3 ст. 28, п. 2 ч.6 ст. 28, п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также п.п. «а», «д» ст. 11, п. «а» ст. 12, п. «е» ст. 15, п. «е» ст. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2021 № 28, на момент проверки целостность ограждения по периметру территории образовательной организации не была обеспечена. В частности, ограждение отсутствует с южной и восточной стороны вообще, с западной стороны на расстоянии 25 м.

Более того, вопреки п.п. «д» п. 24, п. 31 Постановления от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здания учебных корпусов №1, № 2 и общежития колледжа не обеспечены системой оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с уставом колледжа ее учредителем является Ульяновская область, функции и полномочия которого осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Наряду с указанным выше в административном исковом заявлении указаны нормативно-правовые акты, обосновывающие административные исковые требования.

В судебном заседании заместитель прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Берников Ю.А. административные исковые требования уточнил, просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал, пояснил суду, что учредителем колледжа является Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области. Финансирование колледжа осуществляется Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области, то есть все денежные средства получают из бюджета Ульяновской области. Колледж в настоящее время не осуществляет платных образовательных услуг, поскольку у населения нет денежных средств. Учебные корпусы № 1 и № 2, а также общежитие № 1, о которых идет речь в административном иске, находятся у них на праве оперативного управления, собственником данных зданий является Ульяновская область в лице Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. Об этом также прописано и в их уставе. Спорные объекты прошли категорирование, учебным корпусам № 1 и № 2 присвоена 3 категория опасности объектов, общежитию присвоена 4 категория опасности объекта. Ограждение территории колледжа осуществлено не в полном объеме, имеет место быть нарушение целостности ограждения. Также в данных зданиях отсутствуют системы оповещения (управления эвакуацией), что является нарушением антитеррористической безопасности студентов колледжа. Самостоятельно осуществить работы по устранению данных нарушений без соответствующего финансирования, они не могут. При поступлении финансирования они примерно в период около 3 месяцев смогут осуществить все необходимые работы по устранению выявленных нарушений.

Представители административного ответчика Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области указала, что ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» в соответствии с уставом является государственным бюджетным учреждением. Согласно п.5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Доходы от деятельности, указанной в учредительных документах, поступают в распоряжение ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж».

В соответствии с п. 6.3 устава колледжа, учреждение вправе в соответствии с законодательством РФ использовать на обеспечение своей деятельности, полученные им средства от оказания приносящей доход деятельности.

Мероприятия по антитеррористической безопасности зданий, требующие финансирования, будут выполнены по мере поступления денежных средств в 2023-2025 годах, выделяемых в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования Ульяновской области, утвержденной постановлением правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/568П.

Средства на установку периметрального ограждения для ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» предусмотрены в проекте областного бюджета Ульяновской области на 2023 и плановый период 2024-2025 гг, в 2024 году в сумме 2400000 рублей.

В связи с вышеизложенным необходимости в понуждении Министерства к финансированию исполнения учреждением требований указанных в административном исковом заявлении в судебном порядке отсутствует. В удовлетворении административных исковых требований в части возложения обязанности на Министерство по обеспечению финансирования просили отказать в полном объеме.

Определением Радищевского районного суда Ульяновской области от 03.11.2022, от 30.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены представители - Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Управления Федеральной службы безопасности России по Ульяновской области, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Представители заинтересованных лиц – Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном заявлении просили суд рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

В письменном пояснении на административное исковое заявление представитель заинтересованных лиц – Правительства Ульяновской области, Министерства финансов Ульяновской области указала, что ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» в соответствии с уставом является государственным бюджетным учреждением. Доходы от деятельности, указанной в учредительных документах, поступают в распоряжение ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж». В соответствии с п. 6.3 устава колледжа, учреждение вправе в соответствии с законодательством РФ использовать на обеспечение своей деятельности, полученные им средства от оказания приносящей доход деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве просвещения и воспитания Ульяновской области» Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования на территории Ульяновской области, а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять функции и полномочия учредителя областных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства.

В соответствии с положением, Министерство осуществляет контроль за деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства, реализует меры в области противодействия экстремисткой деятельности, профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, принимает меры по выявлению и устранению фактов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма, а также организует выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении Министерства.

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе расходов, источниками финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

По информации Министерства – мероприятия по антитеррористической безопасности зданий, требующие финансирования, будут выполнены по мере поступления денежных средств в 2023-2025 годах, выделяемых в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования Ульяновской области, утвержденной постановлением правительства Ульяновской области от 14.11.2019 №

Представители заинтересованного лица – Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ульяновской области, Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явились, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся вышеуказанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон «О противодействии терроризму») одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п.4 ст.3 Закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 7, подп. «д» п. 11, п.п.29, 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42). Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей (подп. «д» п. 11).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Закона «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования № 1006).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 24 Требования № 1006).

Пунктом 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, установлен ряд дополнительных требований.

В судебном заседании установлено, что ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» является юридическим лицом (л.д.244-254).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П, утверждено Положение о Министерстве просвещения и воспитания Ульяновской области (далее Положение о Министерстве № 590-П).

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве № 590-П Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования на территории Ульяновской области, а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять функции и полномочия учредителя областных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства.

В силу п. 2.2 Положения о Министерстве № 590-П Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе расходов, источниками финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета; реализует меры в области противодействия экстремисткой деятельности, профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, принимает меры по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма, а также организует выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении министерства.

Согласно Устава ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» обладает правами юридического лица (п.1.8 Устава). Основная цель деятельности учреждения – образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и программ профессионального обучения (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 1.3 Устава учредителем учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области.

Из п. 1.4 Устава усматривается, что собственником учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции собственника имущества учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Пунктом 5.2 Устава установлено, что в отношении учреждения учредитель осуществляет следующие функции и полномочия – осуществляет функции и полномочия учредителя в соответствии с законодательством Ульяновской области; утверждает государственное задание и план финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Согласно п. 6.1 Устава видно, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Ульяновской области.

Учреждение принимает обязательства в пределах выделенных субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг, доведенных до него в текущем финансовом году (п. 6.2 Устава).

Согласно п. 6.5 Устава источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); субсидии из областного бюджета на иные цели в случаях и порядке, установленных Правительством Ульяновской области; добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических и физических лиц; доходы учреждения, полученные от иной, приносящей доход деятельности.

Имущество учреждения является государственной собственностью Ульяновской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления (п. 6.7 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения являются: средства, выделяемые целевым назначением из областного бюджета Ульяновской области; имущество, закрепленное собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; доходы от предусмотренной настоящим уставом иной, приносящей доходы деятельности (п. 6.8 Устава) (л.д. ...).

Согласно паспортам безопасности - студенческого общежития № 1, общественно-бытовой учебный корпус, мастерские учебные (ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж»), расположенным по адресу: <...>, утвержденным директором ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» в феврале 2020 года, присвоены: 4 категория опасности (студенческое общежитие № 1), 3 категория опасности (мастерские учебные, общественно-бытовой учебный корпус). Рекомендовано, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекта (территории), о потенциальной угрозе, возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из актов обследования и категорирования, указанных выше объектов, видно, что ограждение учреждения – имеется, общая протяженность периметра, подлежащего ограждению – 600 метров, с северной стороны объекта имеется металлическое ограждение протяженность 210 м, высота 1,6 м, частично деревянное ограждение протяженность 180 м, высота – 1,6 м. Участок подлежащий к ремонту – 80 м. С северной стороны требуется установить новое ограждение длиной 130 м., был определен перечень необходимых мероприятий, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе, возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Проводить мероприятия по оснащению территории и поддержанию ограждений колледжа в исправном состоянии (л.д. ...).

В соответствии с актом проверки антитеррористической защищенности объекта от апреля 2022 года, комиссией была проведена проверка антитеррористической защищенности зданий ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенных по адресу: ..., где установлено, что данное учебное заведение имеет три объекта охраны, система оповещения и управления эвакуацией отсутствует. Ограждение имеется, частично подлежит ремонту. По результатам проверки необходимо провести следующие мероприятия для приведения антитеррористической защищенности объекта в соответствии с учетом присвоения категории объекту – ограждение по периметру учебного заведения нуждается в частичном ремонте (л.д. ...).

29.06.2022 прокурором Старокулаткинского района Ульяновской области директору ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж»» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и об антитеррористической защищенности (л.д. ...).

Согласно ответа на указанное выше представление прокурора, директором ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» по состоянию на 01.08.2022 учреждением были приняты следующие меры: администрация колледжа обратилась в Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области с письмом о выделении денег на установку ограды по периметру территории колледжа; в ООО «Центр ценообразования в строительстве» г.Ульяновска заказана разработка сметы. ООО «Знак Авто» г. Ульяновск установила 3 звуковых оповещателя и полностью заменила систему АПС спортивного, тренажерного залов и мужской и женской раздевалок (л.д. ...).

Согласно акта проверки, проведенной заместителем прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области совместно с заместителем директора ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» от 27.10.2022 видно, что нарушения норм антитеррористического законодательства, указанных в представлении прокурора не были устранены (л.д. ...).

Представителем административного ответчика – ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» данные факты не оспаривались.

Таким образом, выявленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории ОГБПОУ «Староулаткинский механико-технологический колледж», нарушают права, свободы и интересы учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих учебное заведение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актов.

Доводы представителей административных ответчиков - Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области о том, что мероприятия по антитеррористической безопасности зданий, требующие финансирования, будут выполнены по мере поступления денежных средств в 2023-2025 годах, выделяемых в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие и модернизация образования Ульяновской области», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 14.11.2019 № 26/568П; средства на установку периметрального ограждения для ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» предусмотрены в проекте областного бюджета Ульяновской области на 2023 и плановый период 2024-2025 гг, в 2024 году в сумме 2400000 рублей, в связи с чем, отсутствует необходимость в понуждении Министерства к финансированию исполнения учреждением требований указанных в административном исковом заявлении в судебном порядке, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку с 2020 года (с момента утверждения паспорта безопасности спорных объектов) финансирование данных мероприятий Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области до настоящего времени не осуществлено, и указанные Министерством просвещения и воспитания Ульяновской области сроки устранения нарушений антитеррористической защищенности ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства спора, объем мероприятий, подлежащих выполнению, особенности финансирования административного ответчика, исходя из принципа разумности, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований прокурора Старокулаткинского района в полном объеме, и обязании Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в срок до 31 декабря 2023 года предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности зданий учебного корпуса №1, учебного корпуса № 2 и общежития №1 ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенных по адресу: ... по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на данных объектах о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; мероприятий по обеспечению целостности ограждения по периметру территории ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенного по адресу: ...; об обязании ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства просвещения и воспитания ... осуществить мероприятия по обеспечению зданий учебного корпуса №1, учебного корпуса № 2 и общежития №1 ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенных по адресу: ... системами оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на данных объектах о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; мероприятий по обеспечению целостности ограждения по периметру территории ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенного по адресу: ....

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству просвещения и воспитания ..., Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Старокулаткинский механико-технологический колледж», удовлетворить.

Обязать Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в срок до 31 декабря 2023 года предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической безопасности зданий учебного корпуса №1, учебного корпуса № 2 и общежития №1 ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенных по адресу: ... по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на данных объектах о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; мероприятий по обеспечению целостности ограждения по периметру территории ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенного по адресу: ...

Обязать ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области осуществить мероприятия по обеспечению зданий учебного корпуса №1, учебного корпуса № 2 и общежития №1 ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенных по адресу: ... системами оповещения и управления эвакуацией лиц, находящихся на данных объектах о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; мероприятий по обеспечению целостности ограждения по периметру территории ОГБПОУ «Старокулаткинский механико-технологический колледж», расположенного по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 27.12.2022.