Дело №2-4235/10-2023
46RS0030-01-2023-005581-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Курск 22 августа 2023 года
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего – судьи Митюшкина В.В.,
при секретаре – Возгриной И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету ветеринарии Курской области об оспаривании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности директора ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория». Приказом председателя комитета ветеринарии Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-л он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Полагает данным приказ незаконным. Как следует из данного приказа, дисциплинарное взыскание применено за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении поручения и размещении недостоверных результатов компоненте «Сирано» ФГИС «ВетИС». При этом не указано, от кого исходило поручение и в чем оно заключалось. До применения дисциплинарного взыскания было проведено служебное расследование, в ходе которого установлено, что ведущим ветеринарным врачом в процессе исследования патологического материала (головного мозга) от крупного рогатого скота, поступившего ДД.ММ.ГГГГ от личного подворья ФИО2, с шифром № был получен положительный результат по выявлению антигена вируса бешенства. Сведения о полученном диагнозе в установленные действующим законодательством сроки в течение 4 часов были размещены в федеральной государственной информационной системе компоненте «Сирано» ФГИС «ВетИС». На момент размещения информации сведений о недостоверности проведенных исследований у него не было. Таким образом, им не было допущено ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей. В связи с этим данный приказ является незаконным и подлежит отмене.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать. В обоснование возражений указала, что оспариваемый приказ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» был получен положительный результат исследования по выявлению антигена вируса бешенства, о чем истец уведомил председателя комитета ветеринарии Курской области в тот же день в 12 часов 38 минут. После чего получил поручение о необходимости повторно исследовать указанный материал. Однако истец не проконтролировал подведомственное подразделение, чтобы протокол по проведенному исследованию от ДД.ММ.ГГГГ не был сформирован и размещен в ГИС. Возможность не формировать протокол прямо предусмотрена нормативным документом на метод испытаний. Для формирования протокола исследований у истца было 28 часов, из которых 24 часа на проведение исследования и 4 часа для предоставления информации в ИС. Информацией об отрицательном результате исследования на вирус бешенства ФГБУ «ВНИИЗЖ» комитет ветеринарии располагал в 11 часов ДД.ММ.ГГГГ. Сформированный протокол испытаний ДД.ММ.ГГГГ в компоненте Веста ГИС явился основанием для формирования ветеринарным врачом срочного отчета 4ВетБ и размещения его в компоненте Сирано. Указанное стало возможным в виду ненадлежащего исполнения истцом непосредственной должностной обязанности по обеспечению соблюдения законности в деятельности учреждения, контролю работы и обеспечению эффективного взаимодействия структурных подразделений лаборатории при работе с поступившим материалом из <адрес> и повлекло размещение в ГИС недостоверных сведений.
Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
На основании ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В соответствии с чч.1,3 ст. 4.1 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии»
Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях, в том числе регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них. В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится следующая информация, в том числе: о проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях; об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина); о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров.
Согласно пп.7.7, 7.9-7.12 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30 июня 2017 года №318, представление информации о проведенных профилактических, лечебных и иных мероприятиях осуществляется в отношении каждого мероприятия в следующие сроки с момента его завершения: в течение 1 рабочего дня - о мероприятиях, проведенных в отношении особо опасных болезней животных, включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. N 476 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2012 г., регистрационный N 23206), с изменениями, внесенными приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20 июля 2016 г. N 317 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 августа 2016 г., регистрационный N 43179), от 30 января 2017 г. N 40 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 февраля 2017 г., регистрационный N 45771), от 15 февраля 2017 г. N 67 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 марта 2017 г., регистрационный N 45915).
Представление информации о проведенных диагностических мероприятиях, за исключением результатов лабораторных исследований, осуществляется по каждому мероприятию отдельно в следующие сроки с момента его завершения: в течение 4 часов, если в результате диагностических мероприятий установлен диагноз на заразную болезнь животных, указанную в абзаце втором пункта 7.7 настоящего Порядка; в течение 1 рабочего дня, если в результате диагностических мероприятий установлен диагноз на заразную болезнь животных, указанную в абзаце третьем пункта 7.7 настоящего Порядка; в течение 5 рабочих дней, если установлен диагноз на болезнь животных, указанную в абзаце четвертом пункта 7.7 настоящего Порядка; в течение 20 рабочих дней, если в результате диагностических мероприятий диагноз на болезнь животных, указанную в пункте 7.7 настоящего Порядка, не установлен.
Представление в ВетИС информации об установлении или отмене ограничительных мероприятий (карантина) осуществляется в течение 1 рабочего дня с момента установления или отмены ограничительных мероприятий (карантина).
Представление информации об установлении или отмене ограничительных мероприятий (карантина) осуществляет зарегистрированный в ВетИС пользователь, являющийся должностным лицом органа власти, по решению или представлению которого ограничительные мероприятия (карантин) установлены или отменены, либо организации, подведомственной указанному органу власти, уполномоченное руководителем указанного органа власти на внесение информации об установлении или отмене ограничительных мероприятий (карантина).
Получение представленной в ВетИС информации о проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях осуществляют пользователи, которые являются должностными лицами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и подведомственных ему организаций, оператора ВетИС и подведомственных ему организаций. Пользователи, которые являются должностными лицами иных субъектов ВетИС, осуществляют получение представленной в ВетИС информации о профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях, проведенных на подконтрольных субъектам ВетИС территориях или на подведомственных им объектах.
Приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 года №476 бешенство включено в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).
В силу пп.21,22,25 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденных приказом Минсельхоза России от 25 ноября 2020 года №705, диагноз на бешенство считается установленным в одном из следующих случаев: выявлен антиген возбудителя; обнаружен генетический материал возбудителя; выделен возбудитель в культуре клеток; получен положительный результат биологической пробы на белых мышах.
Руководитель лаборатории в течение 12 часов после получения результатов лабораторных исследований в письменной форме должен проинформировать руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, специалиста госветслужбы, направившего патологический материал на исследования, о полученных результатах.
В случае установления диагноза на бешенство руководитель лаборатории в течение 12 часов после получения результатов лабораторных исследований в письменной форме должен проинформировать федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности в случае поступления проб патологического материала с объекта, подведомственного указанным органам.
В случае если в результате проведенных лабораторных исследований диагноз на бешенство не был установлен, руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, в течение 24 часов должен проинформировать об этом ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности, природоохранные учреждения, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, если исследованные пробы патологического материала поступили с объекта, подведомственного указанным органам.
Согласно пп.2.1, 2.3, 2.4, раздела 4 должностных обязанностей, утвержденных начальником управления ветеринарии Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, директор ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений учреждения. Организует и принимает участие в проведении диагностических лабораторных исследований на заразные болезни животных, в том числе работы с патогенными биологическими агентами (ПБА) 11-1V групп патогенности, объектами и материалами, содержащимися или подозрительными на содержание микроорганизмов 11-1V групп патогенности. В случае выявления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных в соответствии с действующим законодательством принимает участие в проведении ограничительных мероприятий (карантина) с целью ликвидации очагов эпизоотии.
Директор учреждения несет ответственность за: качественное и своевременное предоставление ветеринарных услуг; деятельность структурных подразделений учреждения; неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, в соответствии с действующим законодательством; правильность, полноту, точность и достоверность сведений, включаемых в документы ветеринарного учета и ветеринарной отчетности, а также сведений финансовой, статистической, кадровой и иной отчетности; нарушений действующего законодательства Российской Федерации и Курской области, допущенные в деятельности учреждения.
В соответствии с п.23 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ директор ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором.
Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности директора ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория». Приказом председателя комитета ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л к ФИО1 было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении поручения и размещении недостоверных результатов при проведении диагностических исследований на бешенство в компоненте «Сирано» ФГИС «ВетИС».
Основанием к вынесению приказа послужили служебные записки ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, объяснительная записка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем оспариваемый приказ о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности не может быть признан законным, поскольку не содержит указания на конкретные обстоятельства совершения дисциплинарного проступка. Из текста указанного приказа не представляется возможным установить, в чем конкретно выразились виновные действия работника, каким нормам указанные виновные действия не соответствовали, когда совершен проступок.
Из представленных служебных записок заместителя начальника управления организации ветеринарных мероприятий и государственного надзора комитета ветеринарии Курской области ФИО4 от 13 и ДД.ММ.ГГГГ, послуживших основанием к вынесению приказа, следует, что при лабораторном исследовании патологического материала (головного мозга) от крупного рогатого скота, поступившего в ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» из личного подворья ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с протоколом испытаний №-№ от ДД.ММ.ГГГГ было установлено бешенство. В соответствии с протоколами испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№ и протоколом испытаний ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (биологическая проба) вирус бешенства не обнаружен, диагноз, установленный ДД.ММ.ГГГГ, не подтвержден.
Приведенные в служебной записке обстоятельства также подтверждаются указанными протоколами испытаний.
Согласно заключению по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ведущим ветеринарным врачом ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ при исследовании головного мозга от трупа коровы с шифром №, проведенного в соответствии с инструкцией по ветеринарному применению иммуноглобулина антирабического флуоресцирующего диагностического «ФЛУРАБ» организации-разработчика ФГБУ «ВНИИЗЖ», <адрес>, было выявлено специфическое свечение зеленых включений различной яркости округло-овальной формы различной величины, характерных для бешенства, что свидетельствовало о положительном результате исследований. О данном результате она поставила в известность директора лаборатории ФИО1, который лично проинспектировал изготовленные мазки и удостоверился в полученном результате. На основании полученных результатов ФИО5 был оформлен протокол по выявлению антигена вируса бешенства методом флуоресцирующих антител (МФА), так как заболевание является опасным для людей. Председателем комитета ветеринарии Курской области были даны указания ответчику повторно исследовать указанный выше материал. Ввиду отсутствия серии иммуноглобулина антирабического флуоресцирующего диагностического «ФЛУРАБ» производства ФГБУ «ВНИИЗЖ» материал был направлен в референтную лабораторию по бешенству указанной организации. Где впоследствии был получен отрицательный результат.
При этом комиссия не усмотрела оснований для применения к ФИО5 дисциплинарного взыскания, предложив лишь руководству ОБУ «Курская облветлаборатория» усилить контроль за проведением испытаний на выявление антигена вируса бешенства методом флюоресцирующих антител.
Сторонами не оспаривалось, что о полученном положительном результате ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 38 минут истец проинформировал председателя комитета ветеринарии Курской области, после чего получил поручение о необходимости повторно исследовать лабораторный материал. В тот же день протокол по проведенному исследованию от ДД.ММ.ГГГГ был сформирован и размещен в государственной информационной системе в сфере ветеринарии.
Указанное свидетельствует о соблюдении истцом положений пп.7.7, 7.9 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающих размещение информации о проведенных диагностических мероприятиях, если по результату мероприятий установлен диагноз, в том числе бешенство.
Действующими нормативными правовыми актами и локальными актами работодателя не предусмотрен запрет истцу размещать информацию до получения результатов повторной проверки, а соответствующее указание председателем комитета ветеринарии Курской области истцу не доводилось.
Ссылка стороны ответчика на положения Инструкции по ветеринарному применению иммуноглобулина антирабического флуоресцирующего «ФЛУРАБ», приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, что для формирования протокола исследований у истца было 28 часов (24 часа на проведение исследования и 4 часа для предоставления информации в ИС), правового значения не имеет, не свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом своих должностных обязанностей и каких именно.
Как было указано ранее, информация размещается в течение рабочего дня с момента получения результатов исследования.
Указание в приказе о применении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №-л на получение и размещение истцом в компоненте «Сирано» ФГИС «ВетИС» недостоверных результатов при проведении диагностических исследований на бешенство не соответствует действительности, поскольку в момент размещения информации ФИО1 не обладал сведениями о недостоверности результатов диагностического исследования в соответствии с протоколом испытаний №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным и отменить приказ председателя комитета ветеринарии Курской области от ДД.ММ.ГГГГ года № о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания к директору ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» ФИО1.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Полное и мотивированное решение стороны могут получить 28 августа 2023 года в 17 часов.
Судья