УИД 37RS0005-01-2023-000044-53

Дело № 2-1087/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня2023года г. Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Артёменко Е.А.,

при секретаре Кутузовой Т.С.,

с участием представителя истца заместителя Ивановского межрайонного прокурора –старшего помощника прокурора Устиновой С.В.,

представителя ответчика Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 июня 2023 года в г. Иваново гражданское дело по иску заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации дорожного движения,

установил:

Заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом представленного в порядке ст. 39 ГПК РФ заявления об уточнении требований, просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до 1 августа 2023 года устранить нарушения п. 6.1, п. 6.2 и п. 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 на участке автомобильной дороги <адрес> <адрес>, а именно от <адрес> <адрес> до МБОУ «Куликовская средняя школа» организовать нерегулируемый пешеходный переход, обеспечив его стационарным освещением и установить искусственные неровности в соответствии с требованием п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Заявленные требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2проведена проверка по вопросу ненадлежащей организации дорожного движения в д.ж. - д. <адрес>, в ходе которой выявлено, что администрацией Ивановскогорайона на автомобильную дорогу по <адрес> с идентификационным номером 24 207 868 ОП МР Н-023имеется разработанный проект организации дорожного движения, однако научастке дороги вблизи МБОУ «Куликовская средняя школа», расположенного поадресу <адрес>, администрацией Ивановского района,в нарушение предусмотренных положениями п. 6.1, п. 6.2 и п. 6.4 ГОСТ Р 52605-2006 требований, нерегулируемый освещенный пешеходный переход отсутствует,искусственные неровности не оборудованы.

На основании изложенного, прокурор, ссылаясь на положения п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 2, 3, 4, ч. 4 ст. 6, ч. 2 ст. 12, ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10декабря1995года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. ч. 10 ст. 5, ст. 13, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8ноября2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52605-2006 был вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Устинова С.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области – ФИО1, действующий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. При этом представитель ответчика обратил внимание суда и на то, что в случае удовлетворения требований прокурора, испрашиваемые мероприятия могут быть проведены в плановом периоде 2024 -2025 года.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в адрес Ивановского межрайонного прокурора Ивановской области поступило обращение ФИО2 по факту отсутствия организации дорожного движения в д.ж. - д. Ермолино Ивановского муниципального района.

В сообщении главы Ивановского муниципального района Ивановской области от 16 декабря2022года указано, что работы по устройству нерегулируемого пешеходного перехода и искусственных неровностей по <адрес> будут выполнены во 2-3 квартале 2023 года согласно утвержденного проекта организации дорожного движения.

На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6октября2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесенадорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.

В силу ч. 3 той же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныеп.п. 1-3,9,10,12,14,17, 19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии с гражданским законодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 ч. 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхч. 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногоп. 23 ч. 1настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренныеч. 1настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии сч. 3настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Ивановского муниципального района к вопросам местного значения Ивановского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Ивановского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10декабря1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании п. 1 ст. 21 того же Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу п. 2 указанной статьи Закона № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 6-8 ст. 3 Федерального закона от 8ноября2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

На основании п. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу п. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу требований п. 6.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 г. № 295-ст (далее ГОСТ Р 52605-2006), искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В силу п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход долженбыть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружнымосвещением.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что стационарноеэлектрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числена пешеходных переходах.

Оценивая представленные доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт отсутствия стационарного освещения и отсутствия искусственных неровностей на нерегулируемом пешеходном переходе от <адрес> до МБОУ «Куликовская средняя школа».

Доказательств, опровергающих содержание представленных стороной истца в материалы дела документов в подтверждение изложенных в иске доводов, суду на дату разрешения спора ответчиком, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Отсутствие достаточного финансирования муниципалитета в данном случае не является безусловным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей и не может ставить в зависимость реализацию прав граждан на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области надлежит исполнить решение суда, суд, принимая во внимание срок и порядок выделения денежных средств для проведения данных мероприятий, предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, приходит к выводу о то, что предложенный прокурором срок исполнения решения суда не является разумным, в связи с чем считает необходимым установить данный срок до 31декабря2023года, поскольку он является достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск заместителя Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности по организации дорожного движения удовлетворить.

Обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в срок до 31декабря2023года организовать нерегулируемый пешеходный переходот ул. <адрес> района до МБОУ «Куликовская средняя школа»,обеспечив его стационарным освещением и установить искусственные неровности в соответствии с требованием п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 19 июня 2023 года