РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г. Новомосковск

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балашова В.А.,

при секретаре Горбатовой Э.С.,

с участием истца ФИО4,

представителя ответчика по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-317/2023 по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

истец обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что 28.11.2022 г. ФИО4 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением № от 11.11.2022 г. истцу было отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности постоянного проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

ФИО4 не согласен с указанным отказом. Отмечает, что с 29.12.1987 по 26.09.1991, с 27.06.1996 по 17.01.2006 и с 25.04.2006 по 23.09.2021 он был зарегистрирован на территории с правом на отселение в г. Узловая Тульской области, с 23.09.2021 г. по настоящее время зарегистрирован в г. Новомосковск Тульской области. Также на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом он проживает с 01.02.1998 г. по 28.10.2022 (дата обращения в пенсионные органы с заявлением о назначении пенсии). Для снижения возраста на пенсию ФИО4 к зачету принято 5 лет 4 месяца работа в зоне проживания с правом на отселение и 11 лет проживание и работа в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Из подсчета исключены периоды проживания, совпадающие с периодом работы за пределами загрязненной зоны. В спорные периоды истец работал в г. Москве, то есть за пределами зон с правом на отселение и льготным социально-экономическим статусом. С заявлением о назначении пенсии ФИО4 обратился после возникновения права. На основании изложенного, просит признать за ним право на досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста; обязать ответчика назначить и выплачивать ему досрочную пенсию с 13.11.2022 года.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» и Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 849р «Об утверждении Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области» путем реорганизации Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с одновременным присоединением к нему Государственного учреждения – Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с 01.01.2023 создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области.

Истец ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании, возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать. Пояснила, что 28.11.2022 ФИО4 обратился с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно представленным документам, ФИО4 был постоянно зарегистрирован с 29.12.1987 по 26.09.1991, с 27.06.1996 по 17.01.2006 и с 25.04.2006 по 23.09.2021 на территории г. Узловая Тульской области, с 23.09.2021 г. по настоящее время зарегистрирован в г. Новомосковск Тульской области. Однако согласно выписке индивидуального счета застрахованного лица ФИО4 работал с 14.01.2008 по 03.04.2008 в <данные изъяты> г. Москвы; с 18.07.2008 по 17.10.2008 в <данные изъяты> г. Москвы; с 15.01.2009 по 24.08.2009 в <данные изъяты> г.Москвы; с 23.09.2009 по 08.08.2014 в <данные изъяты> г. Москвы; с 12.01.2015 по 15.07.2016 в <данные изъяты> г. Москвы; с 23.07.2016 по 31.01.2020 в ООО <данные изъяты>; с 01.01.2017 по настоящее время в <данные изъяты> г. Москвы. В графе «Территориальные условия» сведения о работе в Чернобыльской зоне с отметкой «Ч34» отсутствуют, а также отсутствуют сведения о работе вахтовым методом, т.е. работа в спорные периоды протекала в г. Москве, т.е. за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, к зачету могут быть приняты периоды проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, статус которой был изменен Правительством РФ на зону проживания с льготным социально-экономическим статусом и составляет 13 лет 2 месяца 1 день, что дает право ФИО4 для выхода на пенсию в 57 лет.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

В соответствии с абз. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 года №1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 указанного Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2022 года ФИО4 обратился в ОПФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением № от 11 ноября 2022 года ответчиком отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности постоянного проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

При этом, как усматривается из справки <данные изъяты> от 02.12.2022 истец с 25.04.2006 по 23.09.2021 была зарегистрирована по адресу: <адрес> с 23.04.1981 по 05.12.1985, с 29.12.1987 по 26.09.1991, с 27.06.1996 по 17.01.2006 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно копии паспорта ФИО4 с 23.09.2021 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>

Решением № от 11 ноября 2022 года ОПФР по Тульской области истцу отказано в назначении пенсии, поскольку согласно выписке индивидуального счета застрахованного лица ФИО4 работал с 14.01.2008 по 03.04.2008 в <данные изъяты> г. Москвы; с 18.07.2008 по 17.10.2008 в <данные изъяты> г. Москвы; с 15.01.2009 по 24.08.2009 в <данные изъяты> г. Москвы; с 23.09.2009 по 08.08.2014 в <данные изъяты> г. Москвы; с 12.01.2015 по 15.07.2016 в <данные изъяты> г. Москвы; с 23.07.2016 по 31.01.2020 в <данные изъяты> г. Москвы; с 01.01.2017 по настоящее время в <данные изъяты>» г. Москвы.

Согласно справке <данные изъяты> ФИО4 работает в их организации в <данные изъяты> на должности <данные изъяты> с 03.04.2017 по настоящее время с режимом рабочего времени, предусматривающим рабочую неделю с предоставлением выходных по скользящему графику с чередованием: сутки рабочие, двое суток выходных.

В спорные периоды истец работал на предприятиях, расположенных на территории г. Москвы, которая не относится к зоне с льготны социально-экономическим статусом, в связи с чем, указанные периоды работы были исключены ответчиком из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Судом исследованы представленные истцом медицинские документы за спорный период времени о нахождении ФИО4 на амбулаторном и стационарном лечении в медицинских учреждениях г. Новомосковска и г. Узловая Тульской области.

Кроме того, проверяя доводы истца о его проживании между сменами по адресу регистрации судом допрошены в качестве свидетелей ФИО1., ФИО2., ФИО3 которые пояснили, что ФИО4, работая по сменному графику в г. Москве, после работы возвращался в г. Новомосковск и г. Узловую Тульской области и проживал по адресам регистрации.

Исследовав представленные документы, заслушав свидетелей, суд полагает, что у истца ФИО4 имелась реальная возможность, работая за пределами зоны радиоактивного загрязнения постоянно проживать по адресу регистрации.

Согласно CT.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в другой регион на работу, при наличии возможности возвращаться после рабочего дня по месту своего жительства, расположенного в зоне радиоактивного загрязнения, может свидетельствовать о постоянном проживании в такой зоне при предоставлении доказательств, в своей совокупности, которые подтверждают данный факт.

В связи с изложенным, работа истца в г. Москве, с учетом представленных доказательств, не ставит под сомнение постоянное проживание ФИО4 по адресу регистрации, поскольку выезд в связи с работой на территорию, не относящуюся к зоне радиоактивного загрязнения, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Доказательств обратного, ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем город Новомосковск Тульской области был отнесен к зоне с правом на отселение. С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года статус города Новомосковск Тульской области был изменен - он стал относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также отнесен к этой зоне постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. № 1074.

В настоящее время статус данной территории не утрачен.

Следовательно, в силу положений п. 8 ст. 13, ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину на 3 года, за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166 - ФЗ от 15 декабря 2001 года, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также то, что истец право выхода на пенсию приобрел по достижении возраста 55 лет (в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с учетом норм ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), пенсия по старости должна быть ему назначена с 13 ноября 2022 года.

Таким образом, заявленные ФИО4 требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцем <данные изъяты> (СНИЛС <данные изъяты>) право на назначение пенсии по старости в соответствии с подп.7 п.1 ст.10 Федеральный закон РФ от 15.10.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с учетом норм ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) назначить ФИО4 пенсию по старости в соответствии с подп. 7 п.1 ст.10 Федеральный закон РФ от 15.10.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» с учетом норм ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 13.11.2022 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 февраля 2023 года.

Председательствующий