ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2022 года г. Острогожск

Судья Острогожского районного суда Воронежской области Говоров А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО1,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – специалиста экперта МП ОМВД России по Репьевскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> фактически проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

17.10.2022 в 16 часов 40 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания – 09.10.2022, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также пребывала на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих законность пребывания на территории Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 признала вину в совершении правонарушения, пояснила, что прибыла в Россию с целью трудоустройства, приехала вместе со своими несовершеннолетними детьми, встали на миграционный учет по адресу: <адрес>. В конце июля 2022 года ФИО1 приобрела в собственность жилой дом, где проживает со своими детьми. Выехать в <адрес> не может, так как там нет родственников. Вида на жительство, разрешения на временное проживание, патента, иных документов, подтверждающих право проживания на территории России не имеет.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист - эксперт МП ОМВД России по Репьевскому району ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно части 2 статьи 5 указанного Закона, Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 (с изм. от 24.03.2005) "О взаимных безвизовых поездках граждан", граждане государств Сторон, независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 001366-М от 17.10.2022, из которого следует, что 17.10.2022 в 16 часов 40 минут в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пребывает на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих законность пребывания (л.д. 2);

- служебной запиской специалиста - экперта МП ОМВД России по Репьевскому району ФИО2 о выявлении незаконно пребывающего на территории России иностранного гражданина (л.д. 3);

- объяснением ФИО1 от 17.10.2022 из содержания которого следует, что 18.07.2022 она прибыла на территорию России, и по пути в миграционный центр потеряла деньги и документы, в связи с чем не смогла своевременно урегулировать свое правовое положение, документов, подтверждающих право на проживание на территории России не имеет, собирается предпринять меры по легализации правового статуса на территории России (л.д. 4);

- сведениями из базы данных миграционного учета, согласно которым ФИО1 последний раз въехала на территорию Российской Федерации 10.07.2022 (л.д, 11);

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина, согласно которому ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> сроком до 08.10.2022;

- копией миграционной карты, согласно которой срок временного пребывания на территории Российской Федерации истек 07.10.2022;

- копией паспорта гражданина Республики Таджикистан.

По результатам исследования и оценки доказательств суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Ее действия подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, являются наличие несовершеннолетних детей, совершение правонарушения врервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личность, имущественное и семейное положение.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в постановлении от 17.02.2016 № 5-П, суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от17 января 2013 г. N 1-П и др.).

При назначении наказания суд исходит из того, что вышеуказанные положения Конвенции о праве на уважение семейной жизни не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории.

Названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну. Вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Факт нахождения на территории Российской Федерации членов семьи, наличие социальных связей в виде учебы детей, не свидетельствуют о разрушении социальных и семейных связей между ФИО1 и членами ее семьи при применении административного выдворения, поскольку ее дети не являются гражданинами Российской Федерации. Каких-либо препятствий для сохранения семейных связей не имеется, реализация семейных прав и сохранение связей между родственниками при выдворении в виде посещения и совместного проживания возможны на территории любого иного государства за пределами Российской Федерации, в том числе на территории государства гражданской принадлежности ФИО1

Наличие ребенка, не являющегося гражданином Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

В тоже время, социальная необходимость и соразмерность такой меры административного воздействия как выдворение при наличии определенных социальных связей на территории Российской Федерации, обусловлена характером правонарушения, имущественным положением.

Как следует из объяснения ФИО1 она не предпринимала своевременных мер по легализации своего положения из-за хищения денежных средств и документов, которые были возвращены лишь в сентябре 2022 года, что подтверждается талоном – уведомлением о принятии сообщения о преступлении и письмом ГУ МВД России от 16.08.2022 о рассмотрении обращения.

ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, что свидетельствует о намерении проживания на территории России.

Таким образом, с учетом изложенного, а также непродолжительности срока нелегального нахождения на территории России, прихожу к выводу о том, что административное выдворение за пределы Российской Федерации, влекущее длительное ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, в данном случае не соразмерно характеру и последствиям правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Реквизиты получателя административных штрафов:

Наименование получателя платежа: УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 366601001

ОКТМО 20645000

ЕКС 40102810945370000023

Номер счета получателя платежа 03100643000000013100

Наименование банка: Отделение Воронеж Банка России/УФК по Воронежской области г. Воронеж

БИК 012007084

КБК 18811601181019000140

Наименование платежа: Штраф

УИН 18891369990006561918

Административный штраф подлежит оплате в 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу, с предоставлением квитанции об оплате в Острогожский районный суд Воронежской области.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в Федеральную службу судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии настоящего постановления через районный суд.

Судья А.В. Говоров